【中国两会】“两会”五大关注点：经济增长、“十五五”规划、科技政策、人事动向与国防预算

作者：怀民

每年春季在北京召开的全国人民代表大会与中国人民政治协商会议（合称“两会”），是外界观察中国政策方向的重要窗口。2026年全国政协十四届四次会议已于3月4日开幕，全国人大十四届四次会议则于3月5日举行。

今年的会议不仅涉及年度政策安排，也被视为未来五年发展方向的重要节点。会议议程预计将审议《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，同时审查2026年的经济计划与财政预算。这意味着，今年“两会”既要回应短期经济政策，也要为未来五年的发展路径定下基调。

综合近期政策信号、经济数据与国际环境变化，外界普遍关注以下五个重点议题。

一、经济增长目标

每年全国人大会议开幕时，总理发布的政府工作报告都会公布当年的经济增长目标，并说明财政与货币政策方向。

分析人士认为，今年关注的焦点可能不只是是否继续设定“约5%”的增长目标，而是政府是否愿意接受略低但更现实的目标，并配合更具针对性的政策措施。

2025年中国GDP增长5.0%。不过消费价格指数（CPI）全年基本持平，生产者价格指数（PPI）下降2.6%。2026年1月CPI同比仅上涨0.2%，显示需求仍较为疲弱。

国际货币基金组织预计，中国经济2026年增长率约为4.5%。机构指出，房地产市场长期调整与消费信心不足仍对经济构成压力。

在这种背景下，今年政策重点可能放在扩大内需、提振消费，以及财政政策力度。例如赤字率是否上调、地方专项债规模如何安排、是否继续发行长期特别国债等，都将成为观察重点。

二、“十五五”规划如何起步

今年“两会”的另一重要看点，是即将公布的“十五五”规划纲要草案。

近期政策信号显示，扩大内需与发展国内市场将继续被强调。相关政策方向包括促进消费、增加居民收入、优化消费环境等。

过去几年，中国经济在出口与制造业投资方面保持一定增长，但居民消费恢复相对缓慢。房地产市场调整、社会保障体系不足以及家庭预防性储蓄较高，都被认为是影响消费的重要因素。

因此，外界关注政策是否会在社会保障、医疗、养老等方面推出更多减负措施，以及财政资源是否更多向居民端倾斜。

不过不少分析人士预计，即使政策方向明确，刺激措施仍可能采取较为渐进的方式，而非大规模刺激。

三、科技自主与产业升级

近年来，中国持续强调科技创新与产业升级的重要性。今年“两会”也被视为观察相关政策的重要窗口。

在半导体、人工智能、工业软件、关键材料等领域，外界关注哪些行业将获得更多政策支持，以及资金如何配置。

过去几年，中国在科技领域投入大量资源，重点在于弥补关键技术短板。当前的挑战则是如何提高投资效率，并加强企业、科研机构与政府之间的协同。

部分研究机构认为，未来政策重点可能不仅是增加投入，还包括提升创新体系效率，以及在政府支持与市场机制之间取得更稳定的平衡。

四、高层人事与政治动向

虽然“两会”通常不会发布重大人事变动，但会议期间的出席情况和代表安排常被外界视为观察政治动向的一个窗口。

分析人士通常会留意部分官员是否缺席会议，以及代表团结构是否发生变化。

此外，军方代表团规模变化也可能成为观察重点。近年来军队代表人数有所减少，一些高级军官被撤换或辞去人大代表职务。

根据公开资料，解放军和武警部队的人大代表人数已从2023年的281人减少至约243人。

五、国防预算

国防预算一直是国际媒体关注的重要议题。

2025年中国国防预算约为1.78万亿元人民币，同比增长7.2%，增幅连续多年保持在类似水平。

外界关注今年预算增幅是否继续维持这一节奏。若军费增长明显高于经济增长目标，通常被视为国防现代化仍是政策重点；若增幅有所下降，则可能反映财政压力或预算节奏调整。

研究机构普遍预计，中国国防预算仍将保持个位数增长。政策表述中可能继续强调军队现代化、提升作战能力以及保持稳定增长。

总体而言，2026年“两会”既是年度政策会议，也承担着为未来五年发展方向定调的作用。

经济增长模式、消费政策、科技创新以及财政资源配置，预计将成为未来政策讨论的核心议题。

在全球经济与地缘政治环境持续变化的背景下，中国如何在经济发展、产业升级与安全需求之间取得平衡，也将成为国际社会关注的重点。