美国移民局新规：非移民签证持有人申请绿卡须返国办理

【本报综合报道】美国公民及移民服务局（USCIS）周五（5月22日）发布最新政策备忘录，表示未来大多数在美国境内申请绿卡的非移民签证持有人，以及部分基于人道理由获准入境者（humanitarian parolees），原则上必须返回原籍国，通过美国驻外领事馆完成移民签证及绿卡审批程序。

这项政策被视为美国移民制度数十年来的重要转变，未来可能影响包括留学生、科技业外籍员工、临时工作签证持有人，以及部分与美国公民结婚的无证移民等数十万人。

根据USCIS发布的备忘录，移民局官员今后将把“身份调整”（Adjustment of Status，AOS）视为一种“特殊救济方式”（special relief），申请人必须证明自身具有特殊情况，才能获准在美国境内直接转换为永久居民身份。否则，大多数申请人将被要求离开美国，前往海外美国领事馆办理移民签证。

《华尔街日报》指出，这意味着过去许多长期居住在美国、并在境内等待绿卡审批的人士，未来可能必须返回母国完成程序。而一旦离境，部分申请人可能面临失去原有合法身份、甚至无法重新入境美国的风险。

新政策对无合法身份移民的影响尤其巨大。许多无证移民过去通过与美国公民结婚，或等待子女年满21岁后由子女申请亲属移民，从而寻求合法身份。但依据现行法律，非法滞留者一旦离境，可能触发3年至10年、甚至永久禁止入境的处罚。

USCIS发言人扎克‧卡勒（Zach Kahler）表示，此举是为了“回归法律原意”，确保移民制度更加有序运作。

卡勒在声明中说：“从现在起，任何在美国境内的临时访客，若希望申请绿卡，除特殊情况外，都必须返回母国办理申请。”

他还表示，若申请人在海外提交申请，可减少部分人在绿卡申请被拒后“转入地下”非法滞留美国的情况。

USCIS强调，非移民签证原本就是为短期停留及特定目的而设，包括学生签证、游客签证以及临时工作签证等，不应被视为取得永久居留身份的第一步。

移民局同时指出，新政策将有助于释放USCIS资源，使该机构能够优先处理人口贩运受害者签证、暴力犯罪受害人案件、入籍申请及其它重点事务。

根据NBC News报导，前USCIS官员Doug Rand透露，正常年份中约有100万人申请美国绿卡，其中近半数是在美国境内通过“身份调整”方式提出申请。

多位移民律师则警告，新政策可能对大量已在美国合法工作、并正在等待绿卡审批的外籍专业人士造成冲击。

纽约移民律师Rosanna Berardi表示，所有目前已在美国境内递交绿卡申请、且案件仍在审理中的申请人，都可能受到新政策影响，其中包括合法工作签证持有人以及人道主义入境者。

律师界也担忧，一旦申请人赴海外领事馆办理移民签证时遭拒签，将几乎没有法律途径可提出上诉或挑战决定。

此次政策调整，是特朗普政府自重新执政以来持续收紧移民政策的一部分。此前，政府已缩短部分学生签证、文化交流签证及媒体签证有效期限。美国国务院今年1月也表示，自特朗普上任以来，已撤销超过10万份签证。