【今日头条】特朗普宣布药品与金属关税重大调整 力促供应链回流本土
【本报讯】白宫今天下午发布特朗普签署两项公告，对制药公司施加压力，要求其将更多生产线迁回美国；同时单独锁定那些被官员指控“人为操纵”金属价格的公司。
其中一项根据《1962年贸易扩展法》第232条，对进口专利制药产品及相关活性药物成分（API）实施关税调整，旨在应对进口依赖对美国国家安全的潜在威胁。此举被视为特朗普政府“美国优先”政策在医药领域的延续，预计将推动制药业回流美国本土制造。
公告指出，商务部长最近完成的第232条调查显示，尽管美国在创新专利药品的研发领域处于全球领先地位，但国内生产严重依赖进口。根据美国食品和药物管理局（FDA）数据，截至2025年，约53%的专利药品在美国本土以外生产，而专利API中仅有15%由美国本土供应。这种高度依赖可能在全球供应链因地缘政治或经济动荡中断时，威胁美国军民医疗保障。
调查认为，专利药品对治疗癌症、罕见病、自身免疫疾病、传染病等关键领域至关重要，是国家防御和公共卫生安全的基石。外国政府的干预进一步削弱了美国专利制药业的竞争力，导致供应链脆弱。商务部长建议通过谈判推动本土化生产、实施关税以及给予承诺本土化企业优惠待遇来应对风险。
根据公告，自2026年7月31日起（针对部分大型公司，120天后生效），其他公司则于9月29日（180天后）起，对列入附件I的专利药品及原料征收100%从价关税。但多项豁免和优惠政策同时推出：
-承诺与商务部签署本土化生产计划的公司，初始关税降至20%，4年后（2030年4月2日）升至100%。
-已与卫生与公众服务部（HHS）达成最惠国（MFN）定价协议并推动本土化及研发的公司，可享受零关税至2029年1月20日。
-来自欧盟、日本、韩国、瑞士及列支敦士登的产品，关税为15%；英国产品初始10%，并可根据美英制药协议进一步降至零。
-罕见病药、放射性药物、血浆衍生疗法、细胞与基因疗法、抗体药物偶联物、动物保健药品等特殊类别，在符合贸易安全框架或紧急公共卫生需求时，可获零关税豁免。
-仿制药（包括生物类似药）及其原料暂不征收第232关税，一年后将重新评估。
白宫随附的事实简报强调，此关税已促使美国及外国制药企业承诺在美国投资约4000亿美元，用于本土生产。这些投资将在特朗普当前任期内落实。公告还授权商务部长与HHS部长继续谈判相关协议，并建立严格的监督机制，包括要求企业提交进度报告、外部审计，以及对违约或欺诈行为的追溯性关税处罚。
特朗普在公告中表示：“美国必须拥有自给自足的制药制造基地，才能在国家紧急状态或战时保障国民健康与国防需求。”这与此前其签署的行政令一脉相承，包括2025年5月移除监管障碍促进本土制造，以及8月充实战略活性药物成分储备。
分析人士指出，此政策旨在减少对海外（尤其是易受地缘风险影响地区）的依赖，同时通过关税杠杆鼓励企业将生产和研发迁回美国。制药业供应链本土化不仅关乎经济，还涉及国家安全。公告同时保留对现有贸易协议的实施空间，并指示海关与边境保护局（CBP）加强执行，包括外国贸易区管理规定。
对于亚利桑那州华裔社区而言，该政策可能影响日常用药成本及供应链稳定性。部分依赖进口专利药的患者或医疗机构需关注关税生效后的价格变化，而本地制药相关企业或有机会迎来投资机遇。商务部将发布联邦公报通知，细化执行细则，包括本土化计划审批标准。
特朗普政府强调，此行动符合第232条授权，旨在通过谈判、关税与激励相结合的综合方案，消除进口对国家安全的威胁。未来，商务部长将继续监测进口情况，并向总统报告是否需进一步调整，包括对仿制药的潜在措施。
另一项公告是进一步加强根据《1962年贸易扩展法》第232条对铝、钢和铜及其衍生品进口的关税调整，旨在更有效应对国家安全威胁。
公告指出，此前多项公告（包括2018年铝钢关税及2025年铜关税）已显示，这些金属进口威胁美国国家安全。此次修改主要包括：关税将适用于进口产品的全海关价值（无论金属含量比例），不再仅限于金属部分；铝和钢制品及部分衍生品关税税率提高至50%；多数铜制品及部分衍生品为25%。
对英国产品给予优惠：符合原产地规则的铝钢产品关税降至25%或15%；完全使用美国本土熔炼铸造金属的衍生品，关税仅为10%。部分衍生品被移除关税范围，以优化执行；另一些则继续保留或调整，以防规避。
新措施将于2026年4月6日（东部夏令时凌晨12:01）生效。公告终止了此前衍生品纳入流程，授权商务部长与贸易代表可滚动新增衍生品关税。俄罗斯原产或含俄罗斯初级铝的产品继续维持200%高关税。
白宫强调，此举将进一步提升美国铝钢产能利用率（目前铝约50.4%、钢约77.2%），推动本土制造扩张、减少对外依赖，并支持国防工业基地。特朗普政府表示，强化关税有助于鼓励企业增加国内生产、研发和工人培训。
分析认为，此次调整巩固了“美国优先”贸易政策，聚焦战略金属供应链安全。商务部和贸易代表将持续监测进口情况，并在90天内向总统报告。