【今日头条】6:3 美国最高法院推翻特朗普大规模全球关税措施

【本报讯】2月20日上午，美国联邦最高法院作出重大裁决，以6比3的投票结果认定总统唐纳德·特朗普援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的广泛关税措施超越法定权限，宣告其违法无效。这一判决直接打击了特朗普第二任期经济政策中最具标志性和争议性的支柱——通过行政命令快速加征全球“对等关税”。

首席大法官约翰·罗伯茨撰写多数意见，强调美国宪法明确将征税权（包括关税）赋予国会，而非行政部门。“制宪者并未将任何征税权力授予行政分支，”罗伯茨写道，“IEEPA虽授权总统在国家紧急状态下‘规管进出口’，但从未提及‘关税’一词，更未允许总统单方面对几乎所有贸易伙伴征收进口税。”

此案源于特朗普上任后不久宣布的“解放日”关税计划：对全球几乎所有国家征收至少10%的基准关税，并针对特定国家或问题（如芬太尼贩运）加征更高税率。特朗普政府辩称，这些措施是对“异常且特殊威胁”的回应，包括长期贸易逆差、毒品流入及地缘经济挑战，因此符合1977年IEEPA的授权范围。

然而，多数派大法官（包括罗伯茨、巴雷特、戈萨奇及三位自由派法官）一致认为，这种解读过度扩张了紧急权力的边界，违背了国会意图及近年确立的“重大问题原则”（major questions doctrine）——行政机构不得在缺乏明确国会授权的情况下，采取对经济产生巨大影响的政策。此前，拜登政府学生贷款减免计划即因类似理由被最高法院否决。

三位保守派大法官——托马斯、阿利托和卡瓦诺——提出异议。卡瓦诺在反对意见中写道：“这些关税是否明智政策值得商榷，但从文本、历史和先例看，它们显然合法。”保守派认为，IEEPA赋予总统足够灵活性应对现代贸易威胁。

被推翻的关税范围及影响

判决主要针对基于IEEPA的关税，包括：

*去年春季对全球多数国家实施的“解放日”10%基准关税；

*对加拿大、墨西哥、中国等国的特定高关税；

*针对巴西（因博索纳罗审判）、印度（因购买俄罗斯石油）等国的惩罚性关税；

*针对芬太尼问题的专项关税。

据美国海关与边境保护局数据，2025年以来通过IEEPA征收的关税总额已超过1400亿美元。国会预算办公室此前估算，若维持十年，这些关税经济影响可能达3万亿美元规模，包括消费者价格上涨、供应链调整及报复性关税风险。

判决未直接处理已缴关税的退还问题。卡瓦诺在异议中警告，退税程序“很可能一片混乱”。分析人士估计，若全面退还，金额或高达1700亿美元，将对联邦财政造成显著冲击。目前，下级法院（主要是美国国际贸易法院）将负责处理进口商的退税申请。

特朗普政府仍有其他选项

尽管IEEPA路径被封堵，白宫高层迅速表态，将依托其他法律维持大部分关税框架。主要替代工具包括：

*《1962年贸易扩张法》第232条：已用于钢铁、铝、汽车、铜、木材等领域，可基于国家安全理由征收关税；

*《1974年贸易法》第301条：针对不公平贸易行为，可加征广泛关税；

*其他条款如第201条（需国际贸易委员会调查）或第122条（短期应急关税）。

这些法律通常程序更严格、幅度受限或需国会参与，难以像IEEPA那样快速、大规模实施。

各方反应分化

前捷克大使、民主党法律顾问诺姆·艾森（Norm Eisen）称此判决为“宪法胜利”和“对国会第一条征税权力的捍卫”。他指出，特朗普政府试图将紧急权力法扭曲为处理常规贸易逆差的工具，“最高法院正确地予以驳回”。

特朗普阵营则迅速批评判决为对总统贸易权的限制。白宫预计将加速转向其他法律工具，力求维持对华、对加墨等关键贸易伙伴的压力。

此次裁决不仅是特朗普经济议程的重大挫败，也标志着最高法院（尽管由其任命的三名保守派大法官占多数）罕见地对行政权扩张设下界限。在中期选举临近、经济不确定性加剧的背景下，美国贸易政策走向仍充满变数。全球市场对判决反应积极，美股三大指数在裁决公布后迅速转涨，反映投资者对关税不确定性降低的短期乐观情绪。