中国拟首次立法 管理南极考察、旅游、航运等活动

【本报讯】南极活动与环境保护法草案22日提请十四届中国全国人大常委会第十九次会议首次审议。制定南极活动与环境保护法，公众关注的南极科研、旅游、渔业等活动有望得到更好的协调、管理和规范，也将为中国参与南极全球治理提供有力法治支撑。草案包括总则，南极活动许可，南极环境保护，视察、观察与检查，保障与监督，法律责任，附则等7章共57条。

12月16日，探险者在南极洲拍摄海岸附近的冰山。（图片来源：新华社）

规定南极活动行政许可制度

中新社报道，南极活动与环境保护法草案22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案在现有南极考察活动行政许可的基础上，扩大许可范围，规定南极考察、旅游、航运等活动的行政许可制度。

在《南极条约》29个协商国中，大多数国家已制定国家层面的南极相关法律。作为《南极条约》协商国，中国承诺依照相关国际规则对本国公民的南极活动实施管理。制定南极活动与环境保护法，有利于加强中国南极活动统筹协调和监督管理，为进一步增强南极活动能力，实现和平利用南极夯实法律基础。

草案共7章57条，包括总则，南极活动许可，南极环境保护，视察、观察与检查，保障与监督，法律责任，附则。

关于南极活动许可，为维护中国南极利益、履行条约义务、规范南极活动开展，草案在现有南极考察活动行政许可的基础上，扩大许可范围，规定南极考察、旅游、航运等活动的行政许可制度；对南极渔业活动的许可与渔业法作出衔接性规定；明确南极旅游、航运等活动的相关管理措施。

关于南极环境保护，草案规定鼓励以绿色低碳的方式开展南极活动，明确南极动植物保护、废弃物处理处置、防止海洋污染，以及区域保护、历史遗址和纪念物保护等方面环境保护的具体要求，对突发环境事件应对作出规定。

关于法律责任，草案明确规定履行管理职责的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的法律责任；规定未经许可或者未按照许可规定开展南极考察、渔业、旅游、航运等活动，以及违反相关管理要求和环境保护义务的法律责任。

外籍人士在中国领域内活动适用本法

另据新华社报道，关于法律适用范围，根据《南极条约》《南极海洋生物资源养护公约》和中国南极治理实际，采取“属人”兼“出发地”管辖的模式，规定中国公民、法人或者非法人组织开展南极活动，外国自然人、法人或非法人组织在中国领域内组织南极活动或从中国领域内出发前往南极开展活动，均适用本法。草案在附则中明确，本法所称南极活动是指在南极开展的考察、渔业、旅游、航运等活动。

开展极地考察40多年来，中国的南极事业从无到有、由弱到强，在南极持续开展了海洋生态、地质学、空间科学、气候变化等多方面的科学研究。近年来，南极事务呈现前沿性、创新性和多元化的显着特点。南极活动既包括科研、调查、监测，也包括渔业、旅游、航运等，已成为一项学科交叉、任务交汇、部门交织的综合性活动。制定南极活动与环境保护法，有利于加强中国南极活动统筹协调和监督管理，为进一步增强南极活动能力，实现和平利用南极夯实法律基础。

最新一航季超12万名游客抵达南极

近年来，南极旅游持续火爆。社交平台上经常出现，大量网民分享自己的南极旅行日常。

成都红星新闻报道，据国际南极旅游组织协会（IAATO）数据显示，2024-2025航季，有超12万名游客抵达南极，其中有4.3224万名乘客仅搭乘邮轮并未登陆，有8.0251万名游客登上了南极，还有787名游客更加深入地体验了南极之旅。

但在南极旅游业迅速发展的同时，科学家们开始担心人类活动，如通过游客和船舶引入入侵物种、高碳排放量等，会给这片极地净土脆弱的生态环境造成影响。专注于南极旅游发展问题的荷兰瓦赫宁根大学旅游与环境变化专业特聘教授马希尔认为，对现在不少游客来说，“拍照出片”是旅行重点之一。为了达成这一目的，他们有可能违规近距离拍摄当地野生动物、违规拍摄吸睛的视频或图像，这些都可能对南极野生动物和生态系统造成负面影响。（完）