美国国会拟对侨汇征税，引发移民社群与专家强烈反弹

在超过1,000页的美国国会“庞大而美丽”的预算案中，悄然藏着一项备受争议的条款：对侨汇（即移民或侨民向母国亲属汇款）征收3.5%的税。

这项拟议中的税收将适用于约4,000万非美国公民，包括绿卡持有者、临时工和无证移民。批评者称其为“双重课税”，虽然美国宪法未明确禁止双重课税，但部分法律专家认为该措施可能违反《商业条款》（Commerce Clause）。

该预算案已于上月在众议院以微弱优势通过，目前正由参议院审议。值得注意的是，这项关于侨汇征税的内容在众议院审议期间几乎未引发讨论，辩论焦点集中在对医疗补助（Medicaid）和营养补助计划（SNAP）等社会福利项目的重大削减上。许多国会议员后来坦言，他们并未完整阅读整份预算案。

【风险与隐忧：数据安全与身份诈骗】

如若实施，侨汇税将赋予联邦政府更大的移民数据访问权限。汇款者需出示美国公民身份证明以免税，汇款机构将被要求与联邦移民部门共享数据库。

政策分析人士警告，该措施恐让公民与非公民都暴露于诈骗与数据泄露的风险中，尤其是在身份资料必须广泛共享的情况下。

【对发展中国家冲击巨大】

对于许多国家而言，侨汇远比对外援助或外国直接投资更为重要。世界银行数据显示，2024年全球侨汇总额约为9,050亿美元。其中，印度每年接收侨汇约1,250亿美元，居全球首位；墨西哥则是美国汇出侨汇的最大接收国，去年接收了670亿美元，相当于其GDP的4%。

在拉美国家中，侨汇对国民经济的支撑尤为显著：洪都拉斯的侨汇占其GDP的26%，危地马拉为20%，萨尔瓦多为24%。在太平洋岛国汤加，侨汇更占到GDP的41%。

【“发展工具”的削弱】

“多年来，侨汇已成为一种发展工具，它通常直接用于日常生活支出，如水电费、食物、乃至医院费用。”移民政策研究所（Migration Policy Institute）高级政策分析师阿里尔·鲁伊斯·索托（Ariel Ruiz Soto）在6月6日的媒体简报会上表示。

在一些基础设施薄弱的地区，侨汇还常被用于建设房屋、学校、医院等开发项目。

“疫情期间，即便美国就业困难，侨汇仍逆势增长，这说明无论美国的经济或政策如何变化，移民仍坚持向家乡传递这一‘生命线’。”索托说。

【“对世界最贫困人群的双重打击”】

“这项侨汇税的冲击，甚至比外援削减造成的影响更大。”全球发展中心（CGD）政策研究员海伦·登普斯特（Helen Dempster）指出。

她表示，该政策将对中美洲与非洲国家构成沉重打击。CGD的研究预测，若侨汇成本上升3.5%，将导致全球侨汇额减少5.6%。其中墨西哥将损失约26亿美元，危地马拉约6亿美元。危地马拉移民平均每月将近一半的薪资汇回国内。整个中美洲将因此损失约46.5亿美元。

亚洲国家如印度、菲律宾和中国也将分别损失约5亿美元。而非洲整体损失虽仅为4.88亿美元，但由于该地区早前已遭受严重的援助削减，侨汇税将带来叠加效应。

“对那些已经在经历粮食危机、气候冲击、教育资金短缺的国家来说，这无疑是雪上加霜。”登普斯特表示。

目前，没有任何其他国家对侨汇征税。

【执行难题与国家安全风险】

“实施这项政策将极其复杂。”美洲对话组织的移民与侨汇研究主任曼努埃尔·奥罗兹科（Dr.Manuel Orozco）指出。免税条件需汇款人提供美国公民身份证明和纳税凭证，而这些文件如出生证明、护照、入籍证书等，一般人不会随身携带。

此外，所有汇款机构（包括银行、加密货币平台及非银行金融服务商）必须注册财政部，并整合系统以验证公民和纳税身份。

奥罗兹科警告称，这样的做法将带来重大国家安全隐患。“这将为黑客和犯罪组织创造进入系统、窃取身份资料的机会，可能导致身份诈骗，甚至虚构公民身份。”

【拉美社区反击：捍卫“美国梦”】

面对侨汇税的威胁，拉美社区正借助其在2024年大选中展现的政治能量展开反击。

“这是对美国梦的惩罚。因为移民本身就是美国梦的体现。”拉美捐助者联盟（LDC）主席兼CEO安娜·瓦尔德兹（Ana Valdez）表示。她指出，美国拉美裔社区的购买力超过4万亿美元。

LDC近期进行的民调显示，即使要缴税，多数人也不会停止汇款。“很多人说：‘不管怎样，我妈妈每月都要收到她那1000美元。’”但这可能意味着他们将削减在美的日常开支，从而拖慢美国经济。

“人们说：‘如果我必须不去电影院、不买新衣服，减少其他花销，那我也会这么做。’”瓦尔德兹指出，这项政策还将提高雇主雇佣移民工人的成本，因为很多人将寻求雇主协助汇款。

此外，许多移民家庭已开始从银行大量取现，担心账户被冻结，选择通过现金绕过侨汇税。

目前，LDC已启动强力社交媒体宣传，呼吁国会议员及选民关注这项政策的深远影响。