共和党保守派重构美国政府与社会的蓝图--共和党 2025年计划述评
作者：江峡
共和党保守派在2024年总统大选期间，提出一个“2025年计划”（Project2025），作为下一届共和党政府施政的蓝图。该文件发布后引发了民主党人的愤怒与主流媒体的严厉批评。拜登总统及其竞选团队对“2025年计划”进行了猛烈抨击，并警告美国选民说，这个极端计划与特朗普上台将会对美国带来巨大灾难。拜登竞选团队在其网站上指出：“2025年计划是唐纳德·特朗普的MAGA共和党盟友的计划，旨在赋予特朗普对日常生活的更多权力，打破民主制衡，并在他获胜时巩固椭圆形办公室的权力。”拜登宣布退出连任竞选时，再次在其网站上警告说，2025年计划“是一项让MAGA极端分子控制你们生活的计划”。
副总统哈里斯在接棒作为民主党候选人后，在威斯康辛州参加竞选集会时开足火力批评这个计划说：“唐纳德·特朗普想让我们的国家倒退。他和他极端的‘2025年计划’议程将削弱中产阶级。我们必须认真对待这一点。”
民主党人为什么对“2025年计划”如此深恶痛绝？为什么将其视为对美国民主的严重威胁？“2025年计划”的具体内容与目标是什么？它对美国政府与社会会有什么影响？特朗普与其有关联吗？这些都值得探讨、分析和研究。本文仅对“2025年计划”作一初步评述。
一 “2025年计划”出台
2024年2月，在花费2,200万美元研究经费，经过一年多时间精心准备后，美国保守派智库“传统基金会”（Heritage Foundation）主衔领导的由100多个保守团体与智库，包括400多名学者组成的保守派运动，公布了一份名为“2025年总统过渡计划”（2025Presidential Transition Project），简称为“2025年计划”。这份900多页的“2025年计划”，全面概述了在特朗普赢得2024年总统大选后，保守派政府在2025年1月上任后可以实施的重构美国政府与社会的政策愿景与行动蓝图。“2025年计划”的起草者将其描述为“下一任保守派美国总统的全面政策指南”。
“2025年总统过渡计划”主任保罗·丹斯（Paul Dans）在公布这个计划时表示，这是一个里程碑事件。他指出：“对于保守派运动来说，这是一个历史性的时刻。从我们启动这个项目的那一刻起，我们就知道，如果我们要成功地将我们的联邦政府恢复到“民有、民治、民享”的政府，保守派就必须搁置分歧并团结起来。我们的顾问委员会拥有100名成员具有里程碑意义。美国人厌倦了他们的政府被用来对付他们。国家行政部门与美国人民完全脱节，最坏的情况是被当作武器来对付他们。我们很快将开始对联邦政府进行历史性改革，使其再次为美国人民服务。凭借我们100名成员的强大联盟，我们在开始这一关键年时拥有动力。”
“2025计划”认为，保守派赢得选举是不够的。如果保守派要把国家从激进左翼的控制中拯救出来，他们既需要一个执政议程，也需要合适的人选，准备好在下一届保守派政府的第一天就实施这一议程。“2025计划”提出4大支柱将共同为有效和具有历史意义的政府铺平道路：政策议程、人员招聘、培训和180天的施政剧本，将在新总统（特朗普）于2025年1月20日上任后立即开展行动。传统基金会主席凯文·罗伯茨（Kevin Roberts）将该计划的保守议程描述为要“将特朗普主义制度化”，声称这将“决定美国的未来”。他强调说：“我们正处于第二次美国革命的进程中，如果左派允许的话，这场革命将保持不流血。”
美国媒体舆论与一些智库学者对这份文件进行了大量报道分析与探讨，称其为“保守派总统的愿望清单”，批评其为“专制接管联邦政府的蓝图”。
二 “2025年计划”的主要目标与基本内容
“2025计划”最大的目标是改变和重塑联邦政府司法部和相关行政部门。该计划在其题为“接管政府”的第一部分中写道：“现代保守派总统的任务是代表美国人民限制、控制和指导行政部门。”
“2025计划”提议将司法部完全置于特朗普的权力之下，废除美国公众通常看到的司法部和司法部长传统上长期坚持的司法独立性。他们希望在特朗普的第二个总统任期内，任命一位完全忠诚于总统的司法部长，全面安插忠诚共和党总统的保守派律师。美国广播公司（ABC）分析指出，“2025计划”企图在根本上让所有联邦机构的律师，任何法律顾问，而不仅仅是司法部，成为特朗普的忠诚者–完全忠诚于特朗普。他们希望在各联邦政府机构中培训安插大约20,000名忠诚的公务员。他们一直在为此做准备。“2025计划”的领导人称这些忠诚者为“保守战士”，称他们为军队，呼吁要将保守派武装起来。
事实上，特朗普本人也一再表示他想这样做。特朗普在竞选中多次宣称，美国“没有法律”，并表示：“我将指示一个彻底改革的司法部，调查美国每一个激进的失控检察官，因为他们非法、种族主义和反向执法。”他一再强调：“我们将恢复我们国家的法律和秩序。”他的演说在其狂热的听众中常常迎来热烈的欢呼和掌声。美国公共电视台（PBS）指出，这是唐纳德·特朗普树桩演讲中常规部分。因此，彻底改变司法部的独立性，让其忠诚于总统，不仅仅是2025年计划提出的观点，这也是前总统本人一贯的想法。
特朗普的政治亲信拉斯·沃特（Russ Vought）曾担任特朗普政府管理和预算办公室主任，他表示，那些曾在特朗普第一届政府工作过的人，可能会进入他的第二届政府。他公开说联邦司法部不是一个独立的司法机构。如果有人试图说他们在特朗普的第二个潜在任期内是独立的，他会把他们赶出白宫。
重塑司法部似乎只是保守派与特朗普的支持者试图改变和重构联邦政府的更大计划的一部分。“2025计划”蓝图还提议解散或废除教育部与国土安全部等联邦政府机构，主张将联邦调查局转变为一个政治工作组，将包括运输安全局在内的其他机构私有化，并扩大总统对这些行政部门的控制，重新制定所谓的附表F。这是一项由特朗普支持设立的行政机构，旨在增加公务员队伍中政治任命人员的数量。
乔治城大学公共政策教授唐·莫伊尼汉（Don Moynihan）指出，像这样的变化对美国政府来说将是激进的，这是自1880年代建立公务员制度以来我们看到的美国官僚机构发生的最大变化。莫伊尼汉教授表示，我确实认为，这将大大增加美国政府的腐败风险。特朗普总统谈了很多关于深层政府的事情。同样，这与其它国家的威权主义者倾向于采取的做法非常相似，以证明对公务员制度进行更直接的控制是合理的。因此，我认为这里存在着一种危险的模式，它不仅会降低政府的质量。这也将为滥用政治权力打开大门。
“2025年计划”为了推进特朗普极端保守的施政议程，不仅试图破坏和废除美国建国以来自以为傲的司法独立，还力图压制维护美国民主的新闻自由。
在2016年大选期间和担任总统之后，特朗普一再称新闻界为“美国人民的敌人”。“2025年计划”似乎也认同和支持这一观点。根据该计划起草者的说法，下一任保守派总统必须尽可能地改革媒体。“2025计划”声称，商业新闻媒体不受总统控制，但公共广播不能再被归类为教育性，声称他们是有偏见的自由主义论坛，致力于压制保守观点。为了结束他们认为不公正的特权媒体，他们说，包括公共广播电视台（PBS）和国家公共广播电台（NPR）在内的媒体应该被取消联邦资金，并剥夺其作为非商业性教育电台的地位，从而被要求支付高额的营业许可费。“2025年计划”还建议，下一届政府应该更广泛地重新考虑他们与新闻媒体的关系，例如重新审视白宫与记者协会之间的关系，并调查是否应该在白宫给予记者自由采访和报道空间。美国一些媒体人认为，如果特朗普再次当选，美国新闻自由与国内公共广播服务可能会遭遇可怕的命运。
在国内议程上，“2025年计划”提出了一些非常激进的保守政策。在经济政策方面，该计划主张建立15%和30%的双重税率个人税收制度，降低企业所得税税率，降低高收入投资者的税率，并取消联邦学生贷款减免计划。同时建议削减和限制食品券和社会福利计划的使用，为医疗补助制定更多更严格的资格要求，
在医疗保健政策方面，该计划建议从市场上撤出堕胎药米非司酮，并停止邮寄该药物，取消对后一周避孕药的强制性保险范围，禁止为跨州旅行的患者提供生殖保健资金，并禁止为提供堕胎的医疗保健中心提供资金。此外，该计划还建议卫生与公众服务部应“保持以圣经为基础、社会科学强化的婚姻和家庭定义”。
在移民政策上，该计划主张立即驱逐无人陪伴的儿童，增加对美墨边境隔离墙的资助，向寻求庇护者收取费用，暂停为非政府移民团体提供资金等等。“2025计划”还倡导“择优移民制度”，并敦促下一任总统摆脱现有的就业签证程序、基于家庭的连锁移民程序和抽签制度，代之以“只向最优秀和最聪明的人颁发签证”的制度。
在文化多元化与多样性方面，该项计划建议从“现有的每一项联邦规则、机构法规、合同、赠款、法规和立法”中删除几个术语，包括：“性取向”、“性别”、“性别平等”、“性别意识”、“性别敏感”、“堕胎”、“生育健康”、“生育权利”、“多样性、公平和包容”等。
在教育方面，该文件呼吁增加学校选择和家长对学校的控制-限制联邦学校的问责制，并鼓励每个父母将孩子的公共教育资金份额“用于选择一套满足孩子独特需求的教育选项”。特朗普同样支持择校政策，取消教师终身制，取消对“促进性别转变”的学校的资助，并计划在教育中“促进对国家的热爱”。
在气候变化方面，该计划旨在废除和消除预防性气候变化倡议，呼吁取代碳减排目标，转而增加化石燃料的使用，同时建议削减联邦政府对可再生能源的研究和投资资金，并呼吁下一任总统“停止对石油和天然气的战争”。
在国防与对华外交政策方面，该计划主张下一届保守派总统必须结束左派在军队的社会试验，将恢复军队的战争能力作为军方的唯一使命。要将击败中共的威胁作为军队的最高优先。该计划认为，美国与中共的贸易是一个灾难，对华贸易肥了大科技公司与华尔街，苦了美国民众。该计划强调，中共在各方面渗透美国，是美国的威权专制敌人而不是所谓的战略伙伴或公平竞争对手。美国精英背叛了美国人民。要处理这些问题不能依靠修理改善政府的某些枝节项目来完成，而是要连根拔掉整个政府的根与干。
三 “2025年计划”与特朗普竞选
美国顶级智库布鲁金斯学会研究人员指出：“2025年计划”旨在为可能即将上任的共和党政府提供详细的政策议程和“一支经过协调、审查、训练有素和准备有序的人员队伍”，其议程的主要部分是扩大总统权力，以便总统能够在短期内完成尽可能多的工作。这项拟议的过渡计划包含对联邦政府的全面改革，以拆除所谓的“行政国家”和官僚主义的公务员制度，将联邦政府置于总统任命的独立机构之下，实现他们宣称的夺回我们政府的目标。
拜登竞选团队发言人詹姆斯·辛格（James Singer）在7月4日美国独立日之前对媒体表示：“248年前，美国宣布从专制的国王手中独立，现在唐纳德·特朗普和他的盟友想以牺牲我们为代价让他成为一个国王。”拜登竞选团队还创建了一个网站，将特朗普与2025年计划联系起来。
一位加州民主党国会议员将该蓝图描述为“强加极右翼议程”的“阴谋”。他抨击说，“2025年计划“是一个“旨在拆除我们的民主制度，废除制衡，消除政教分离，并强加一个侵犯基本自由和违反民意的极右翼议程。”
面对民主党和媒体的批评，特朗普的发言人表示，前总统与该计划无关，也不一定赞同其建议。特朗普本人多次表示他对“2025年计划”一无所知，他在社交媒体上声称，“我不知道谁是幕后黑手。”7月11日，他对媒体表示：“我没有看到它，不知道谁负责它，而且，它与我们非常受欢迎的共和党纲领不同，与它无关。”
然而，美国主流媒体美联社、ABC、CBS、CNN、NPR与PBS等都披露说，这位前总统的现任和前任顾问和他任命的几位政府阁员都亲自撰写或支持了该计划。CNN的一项审查发现，曾经和现在为特朗普工作的人员中，共有140人参与了2025年计划。
事实上，“2025年计划”背后的大部分团队与起草人都与前总统特朗普关系密切，或者曾在他的前任政府中任职。担任2025年总统过渡计划主任的保罗·丹斯是特朗普政府时期人事管理办公室（OPM）的前幕僚长；担任该计划副主任的斯宾塞·克雷蒂安（Spencer Chretien）是前总统特别助理兼总统人事副主任。其他人员还包括特朗普时期的白宫总统人事办公室主任约翰·麦肯特（John McEntee），他是“2025年计划”的高级顾问;特朗普总统过渡团队首席法律顾问肯·库奇内利（Ken Cuccinelli）也是这个计划的高级顾问。克里斯托弗·米勒（Christopher Miller）曾在特朗普时期担任代理国防部长和总统特别助理，他被认为是该计划中有关国防政策建议的功臣。刚刚从监狱释放出来的前特朗普贸易政策顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）也为该计划出笼做出了奉献。
“2025年计划“与共和党全国代表大会通过的共和党党纲的一些目标是相一致的。2024年4月，“2025年计划”的高级顾问麦肯特表示，他正在努力将“2025年计划”与特朗普的竞选活动结合起来，同时也试图在这两个实体之间建立一种区分。他告诉媒体说：“显然，需要进行协调，总统和他的团队将在今年夏天宣布正式过渡，我们将把我们的很多工作与他们结合起来。但我认为将两者分开实际上是最有益的方法。”
5月，特朗普竞选团队和共和党全国委员会（RNC）宣布了他们的大会平台委员会领导团队，即负责起草共和党纲领的高级官员，任命沃特为平台委员会的政策主任，埃德·马丁（Ed Martin）为副政策主任。两者都与2025年计划有联系。沃特亲自为2025年计划中的“领导任务：保守派承诺”部分撰写了关于“总统行政办公室”的一章。
拜登在批评前总统力图与“2025年计划“撇清关系时指出，特朗普试图与该计划保持距离，“就像他试图与推翻罗伊诉韦德案保持距离一样，因为他知道它多么有毒。但我们不会让这种情况发生。”拜登在竞选演讲中一再警告说，如果特朗普赢得第二个任期，他将利用保守派的蓝图来发挥前所未有的总统权力，并废除教育部和联邦住房援助，并削减或限制食品券和其他社会福利计划的使用。
副总统·哈里斯的竞选团队和民主党高层一再将特朗普与2025计划联系在一起。哈里斯不久前在麻州竞选时对参加集会的人群说：“唐纳德·特朗普打算让我们的国家倒退”，“看看他的2025年计划议程就知道了”。哈里斯将该计划称为“极端”右翼政策蓝图。
民主党全国委员会前副主席迈克尔·布莱克（Michael Blake）是“自由计划”组织的创始人，该计划旨在动员和吸引年轻选民和有色人种选民踊跃参与投票，对抗“2025年计划”。布莱克在给ABC News的一份声明中说，“我们的民主正受到一个人和政治机器的围攻，他们把自己置于所有他们发现’他者’的人之上。”布莱克表示，他们推动的“自由计划”基于四大支柱：生活自由、学习自由、投票自由和茁壮成长自由。投票自由的重点是加强年轻人和有色人种的投票权，鼓励和动员他们在11月大选中投票支持民主党总统候选人和国会议员候选人，为民主党人提供实质性的政策议程，击败共和党保守派的“2025年计划”。