AI时代美国吸引全球科技人才战略
作者： 江峡
人工智能时代已经来临，正深刻改变和影响着我们的经济、社会、文化教育、政治甚至是军事与外交政策。在人工智能革命浪潮的席卷下，各国政府和市场都在为这场新的工业革命做准备，其中最重要的是对人工智能的重视、规化、投资和科技人才的准备，因为发展人工智能需要国家层面的重视和大量能够进行科技创新的技术人才支撑。面对中国在人工智能领域的快速发展和国内技术人才的短缺，美国学术界与科技界呼吁政府从国家层面重视人工智能革命，采取积极的移民政策与措施，吸引全球优秀科技人才为美国人工智能发展服务。拜登政府上台后，开始改变前任政府的排外主义和反移民政策，推进有利于吸引全球科技人才的战略及移民政策改革。但由于国会两党党争与政治分裂，拜登政府的移民政策改革成效有限。而且特朗普与拜登两届政府，都将中国视为美国主要的战略竞争对手，在科技领域围堵打压中国，同时怀疑、监视，甚至起诉美国华裔科学家与研究人员，迫使一些为美国科技创新做出重要贡献的极其优秀的华裔科学家与技术人才离开美国，返回中国服务。这是美国科技界的一个重大损失。美国应该放弃在科技领域与中国零和博弈的心态，与中国科学家在AI领域进行努力合作，让不断发展的AI为全人类服务。
关键词：人工智能科技创新人才竞争美国中国
引言
进入21世纪以来，以计算机、互联网和大数据及机器学习相结合的人工智能革命以惊人的速度发展，快速席卷全球。技术创新，尤其是人工智能创新，正在引起第四次工业革命，改变与重塑人类的生活、工作和学习方式。各国媒体舆论、学术界和科技界，都在讨论人工智能革命可能对人类社会带来的巨大影响。微软创始人比尔·盖茨撰文表示，在他的一生中见证了两次“革命性的技术展示”，第一次是20世纪1980年代计算机操作系统的前身图形用户界面，第二次就是2023年OpenAI创建的ChatGPT-4的问世。ChatGPT-4不仅能够进行视觉逻辑推理，还能处理更加复杂的指令并具有创造力，与人类进行沟通，其智能程度令人震撼。微软作为OpenAI的主要投资者之一，在人工智能领域再次领先。谷歌、苹果、特斯拉也都争先恐后的加入AI2.0时代的竞赛。
美国前国务卿基辛格和谷歌前首席执行官埃里克·施密特、麻省理工学院苏世民学院院长丹尼尔·胡腾洛赫尔，于2021年联名写作出版《人工智能时代与人类未来》一书，论述人工智能时代已经来临，正深刻改变和影响着我们的社会、经济、政治甚至是军事与外交政策。而人类对人工智能的巨大影响可能可没有准备好。随着人工智能的能力越来越强，如何定位人类的角色，将是我们在未来的时间中必须长期思考的命题。2023年2月，他们又联名在《华尔街日报》上发表标题为“ChatGPT预示着一场智能革命”的文章指出：“一项新技术正试图改变人类认知过程，这是人类自印刷术发明以来从未经历过的震撼。这项新技术被称为生成式人工智能。OpenAI研究实验室开发的ChatGPT现在能够与人类交流。随着它们的能力变得更广泛，它们将重新定义人类知识，加速我们现实构造的变化，并重组政治和社会。”
在人工智能革命浪潮的席卷下，各国政府和市场都在为这场新的工业革命做准备，其中最重要的是对人工智能的重视、规化、投资和科技人才的准备，因为发展人工智能需要国家层面的重视和大量新的科技人才支撑，同时需要更强大的电脑，更先进的半导体与芯片，以及数据、算法以及机器学习的支撑。过去10年来，中国以国家项目通过了一系列计划与政策来促进人工智能的发展。这些政策包括但不限于《中国制造2025》、《促进大数据发展行动纲要》、《下一代人工智能发展规划》等。这些计划与政策向不同的人工智能利益相关者（包括大学、科技界、企业家、投资者甚至研究人员）发出了一个明确的信号，即人工智能是一个得到中国政府支持的领域，值得投资。通过多年不懈的努力，中国科研人员现在发表的关于人工智能的论文比美国研究人员更多，获得的专利也更多。中国似乎有望成为人工智能领域的一个领先大国。2018年7月，清华大学中国科学政策研究中心发布的《2018年中国人工智能发展报告》显示，中国在人工智能领域获得的进展“令人惊叹“。美国智库“安全与新兴技术中心”指出：“2013年至2018年间，中国吸引了全球60%的人工智能投资，阿里巴巴和百度等本土公司正在迅速取代美国跨国公司成为中国年轻人工智能人才中最理想的雇主。”
面对全球人工智能技术的快速发展，和许多国家-尤其是中国对人工智能的大量投入，并采取积极措施吸引优秀的人工智能技术人才，令美国一些高科技企业感到担忧，他们都面临人才短缺，招聘不到合适的技术工人与有价值的尖端人才的问题。美国商界领袖、科技公司高管与智库学者都表示美国不应再忽视这个问题，纷纷呼吁政府重视人工智能领域的投资和创新发展，及时调整和制定合适的移民政策，努力吸引全球优秀的科技人才。特朗普政府虽然表示出对人工智能技术发展的重视，但他的排外主义和反移民政策将许多国际优秀科技人才拒之门外。拜登政府上台后，充分认识到人工智能时代技术创新以及获得科技人才的重要性与紧迫性，决定在美国新建立7个国家级的人工智能研究中心，并多次会见美国高科技公司的高管与商界领袖，了解现状，商讨对策，同时听取各方面的建议，适时提出了改善美国移民政策，吸引全球高科技人才，推动美国人工智能发展的战略。这将对美国以及全球未来人工智能的发展产生重大影响。
一 人工智能时代美国科技发展的忧患意识
美国是全球顶尖的科技创新大国和科技人才培养大国，向来十分重视高科技领域的创新、发展和投资。而且美国在科技创新与发展过程中始终具有忧患意识，担心被其它国家超越。冷战时期，苏联在1957年10月4日成功发射第一颗人造地球卫星“斯普特尼克”号，震惊了美国社会，也拉开美苏太空竞赛及科技领域全面竞争的序幕。美国开始强调数学与科学教育，加强对科学与教育领域的投资，并创立航空航天局，在航天科技领域赶超苏联。苏联解体，冷战结束后，美国成为全球独一无二的超级大国，其高等教育与科技创新领先世界。20世纪90年代，克林顿政府享受后冷战时代的和平红利，大力推动经济一体化和全球化，焦聚经济发展与科技创新，率先发展信息高速公路，推动引领全球的信息革命，将国际互联网推向世界各个角落。
进入21世纪后，随着中国的快速崛起，中国开始加大对教育及科技领域的投资，在科技领域一步步赶超美国。中国在经济上的快速崛起与在科技领域赶超美国，令美国政府许多政客与知识精英感到恐慌与焦虑，唤起他们的忧患意识。特朗普上台后，发起对华贸易战，在科技上与中国脱钩，打压华为等中国高科技公司的发展，禁止招收来自STEM领域的中国留学生，遏制中国经济与科技发展。与此同时，加大了对国防与科技领域的投入，特别是人工智能技术的科技投入。2018年5月，白宫主办了美国工业人工智能峰会，讨论人工智能的承诺以及实现美国人民这一承诺，并在人工智能时代保持美国领导地位所需的政策。峰会汇集了100多名高级政府官员，来自顶级学术机构的技术专家，工业研究实验室负责人以及正在开放和采用人工智能技术的美国商业领袖。这次峰会，重点关注人工智能研发、劳动力发展、人工智能创新的监管障碍以及人工智能的特定行业应用等跨领域问题。为了促进人工智能领域的科技创新，维持美国在该领域的领袖地位，2019年2月11日，特朗普签署了关于保持美国在人工智能领域的领导地位的总统行政命令。该命令确定了五个关键的努力领域，包括增加人工智能研究投资，释放联邦人工智能计算和数据资源，制定人工智能技术标准，建立美国的人工智能劳动力以及与国际盟友接触。这些努力被编纂成法律，成为2020年美国《国家人工智能倡议法案》的一部分。由于特朗普政府奉行反移民和反全球化的政策，其人工智能倡议法案甚少涉及美国争取国际高科技移民的策略与行动，未能解决美国人工智能创新发展面临的技术人才短缺问题。
拜登政府上台后，虽然淡化了与中国的贸易战，但加强了与中国科技竞争的态势，将科技竞争视为与中国竞争的前沿阵地。这个时期，美国高科技公司、智库学者以及拜登政府有关部门，强化了在人工智能技术创新方面面临的技术人才短缺的忧患意识，相继发布研究报告，强调中国在人工智能和相关科技领域正在超越或领先美国的各项信息与指标，呼吁拜登政府加快改善美国移民政策，加强对教育与科技领域的投资，采取各种措施吸引、招募和留住全球顶尖技术人才，保持美国在人工智能科技领域的全球领先地位。
2019年夏天，《科学美国人》杂志发表“中国会在人工智能研究方面超过美国吗？”，对中国在人工智能技术领域的快速进步表示担忧。文章开篇即指出：“中国不仅拥有世界上最大的人口，看起来将成为最大的经济体，而且还希望在人工智能（AI）方面引领世界。”文章说，中共在2017年决定，计划在2030年达到雄心勃勃的全球领先人工智能大国的目标，为了实现这一目标，它制定了到2020年要达到的一系列里程碑。其中包括为基础研究做出重大贡献，成为世界上最聪明人才青睐的目的地，以及拥有可与该领域全球领导者相媲美的人工智能产业。文章称，中国“追求人工智能统治不仅仅是与美国的象征性竞赛。人工智能技术有望在医疗保健、交通和通信方面取得进步，在该领域取得根本性突破的国家可能会塑造其未来方向并获得最大收益。”文章引用芝加哥智库保尔森研究所的人工智能分析师乔伊·丹通·马的话说，“如果美国失去开放优势，那么这个国家就有可能将人工智能人才推回包括中国在内的竞争对手的怀抱。”
2019年9月，美国新成立的科技智库“安全与新兴技术中心“发布研究报告强调了中国在人工智能创新方面对美国的挑战。报告开篇即指出：”人工智能对国家安全和经济增长越来越重要，人力资本是国家人工智能实力的关键决定因素。“报告强调说，全球面临人工智能人才短缺问题，国际社会对人工智能人才的竞争越来越激烈。中国特别愿意投资人工智能人才计划，包括几个针对外国招聘的计划。百度等中国科技公司已在美国和其他西方国家建立了实验室。百度高管表示，他们这样做是因为“人工智能人才的顶级梯队”集中在西方，并且因为这些实验室是向中国输送人才的“主要招聘渠道”。中国还在国家和地方层面改革了移民规则，以吸引外国技术人才和企业家。报告建议，华盛顿政策制定者应该采取各种措施，确保美国在短期内吸引和留住外国人工智能人才方面的持续竞争力。
2021年8月底，美国能源部基础能源科学咨询委员会（BESAC)发布一份研究报告宣称，它所计划和支持的研究和主要设施正在失去对中国和欧洲的优势,它所支持的某些研究领域已被超越，而且在全球人才竞争中已经落后。该报告由BESAC小组委员会主持编写，成员包括哈佛大学、芝加哥大学、卡内基科学研究院，以及斯坦福大学的科学家与有关基金会的高层管理人员。这份报告根据要求评估美国基础能源的国际竞争力并为未来发展提供政策建议。BESAC的科学家们据此选择了5个关键领域来分析评估美国的竞争力，这5个关键领域为：1.量子信息科学，包括量子计算、通信、模yi和传感；2.能源应用科学，如能源储存和可持续能源燃料；3.能量和信息物质，包括量子材料、介科学、纳米科学，以及神经形态计算；4.与工业相关的可持续性科学、包括聚合物升级循环、电催化、碳捕获和转型制造；5.先进的研究硬件设施，包括中子源、X射线源和中子显微镜等。该报告分析评估后的结论是，在过去10年中，在所有关键研究领域中，20%被引用次数最多的论文中，美国的份额有所下降，而中国的份额则显著增加。中国现在在储能和可持续能源科学等领域处于领先地位。科研劳动力问题是整个报告中的一个主题。报告称美国现在正在失去全球人才竞争，美国在人才招募和保留方面薄弱不足，这似乎是美国未能在科技领域实现理想竞争地位的根本原因。其它原因包括，外国科学家现在难以获得美国的工作签证，人们认为美国现在不再像过去那样欢迎外来移民。该报告还论述了各国人才计划对美国吸引全球尖端技术人才的影响，明确指出亚洲国家包括中国、新加坡、印度、澳大利亚以及欧洲国家都加强了吸引国际人才的力度，并特别强调了中国的“千人计划”。为了提高美国的科技竞争力，该报告提出相关政策建议，呼吁改善对处于早期和中期职业生涯科学家的资助机制，增加在研究机构工作的科学家的机会，增加对研究基础设施的投资，更好地整合基础研究、应用研究和工业园研究，同时要努力招募外国人才并留住他们。
2021年12月7日，哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心课题研究小组，发表《伟大的科技竞争：中国与美国》研究报告，详细论述了美中两国将会在21世纪进行激烈科技竞争的前景。这份报告指出，中国正迅速崛起挑战美国在科技制高点的主导地位，引起美国的关注。该报告强调说，而事实上，中国已取代美国成为世界上最大的高科技制造商，包括人工智能、5G、量子信息科学、半导体、生物技术与绿色能源等。在一些科技竞争中，中国已成为第一。在另一些科技竞争中，按照目前的轨迹，中国将在未来10年超越美国。美国正面临的是一个在经济与军事上都很强大的竞争对手，这个竞争对手正在积极试图缩小我们在新兴技术方面的领先地位。“除非这个趋势发生变化，否则到2030年，我们将与一个拥有更强大经济、更多研发投资、更好科技研究和更广泛部署新技术与更强大计算基础设施的国家竞争。”
2022年1月28日，权威的美国国家科学委员会发布一份关于“美国科学与工程现状”的研究报告，详细分析评估了美国当今科技研发、STEM劳动力、科学教育与科学出版等方面的现况，并对美国科学与工程领域某些方面被中国赶超感到担忧。该报告指出，美国在年度科技研发支出方面继续领先世界，2019年，来自公共和私人的科研总支出达到6560亿美元。然而，全球科技研究支出总额在过去20年增长了2倍，其中大部分是中国和其它亚洲国家推动的增长。因此，美国在全球研发中的份额从2000年的37%下降到2010年的29%和2019年的27%，而中国的研发份额从5%上升到15%与22%。另外，在过去10年中，美国与其它高收入国家获得的国家专利发明有所下降，而中国的专利方面份额从2016年的16%增加到2020年的49%。中国在继续增加“知识和技术”密集型产业的产出，这是一个跟踪科学与工程能力向市场转化的指标。2011年，中国在这些行业的总制造产出上超过美国。尽管美国在信息技术等服务业，以及飞机、医疗设备和药品的生产方面继续处于领先地位。在评估美国STEM劳动力时，这份报告说明，在2019年，外国出生的技术工人占美国STEM劳动力的19%，其中拥有博士学位的技术人才占45%，美国继续吸引比任何其它国家要多的国际学生。但由于新冠大流行病，2019至2020年间，就读美国STEM学位的国际学生人数下降了约20%。该报告主张，美国应成为全球研发生态系统中的“基石”和全球科学与工程人才流动的枢纽。该报告强调说，美国不应将自己吸引和留住科学技术人才的能力视为理所当然。同时敦促拜登政府采取“清晰、一致与可预测的签证制度，确保来这里的人才都感到受欢迎和安全”。
二 美国人工智能技术人才短缺
2021年1月，拜登就任美国总统时，美国正处于新冠疫情蔓延时期，经济低迷，各行各业面临不断裁员。然而，美国劳动力就业市场对技术专业人才的需求量依旧巨大。大多数科技行业的公司仍在努力填补空缺职位。形成这种状况的一个重要原因是，美国是在面临技术专业人才短缺的情况下陷入新冠大流行及随之而来的经济低迷时期的。跨国猎头公司Kingsley Gate Partners的高级合伙人兼北美负责人迈克.伯根指出,技术人才争夺战早在大流行之前就已经开始了。美国著名的跨国管理咨询公司贝恩公司认为，早在新冠疫情爆发之前，技术人才的争夺战已越演越烈，包括对数据科学家、软件工程师、机器学习、人工智能、机器人、无人机和其他技术专业人才的争夺。贝恩公司引用有关数据指出，从2015年至2019年，美国软件工程师的职位增加了69%，机器学习的岗位增加了417%，数据科学家的岗位增加了167%,计算机应用与程序开发人员的岗位增加了443%，而且对这方面技术人才的需求还在不断上升。
美国著名财经杂志《福布斯》技术委员会的专家指出了人工智能领域所需要的技术人才及人工智能技术人才需要拥有的关键技能：1.编程语言-熟练掌握像Python这样的编程语言至关重要，因为它被广泛用于AI开发；2.人工智能框架和库-如：TensorFlow，PyTorch，scikit-learn和Keras，用于构建和训练模型；3.神经网络和深度学习；深入了解神经网络架构、卷积神经网络（CNN）、递归神经网络（RNN）和转换器。4.机器学习-了解机器学习的基础知识：监督学习、无监督学习、强化学习和深度学习；5.数学-通过数学的坚实基础理解算法和模型；6.数据处理和分析；7.自然语言处理（NLP）-了解词汇分词、词嵌入、语言模型和情绪分析；8.计算机视觉-包括图像分类、对象检测、图像生成和相关技术；9.云计算-在AWS，Azure或Google Cloud等云平台上发展实力。获取大规模训练和部署AI模型所需的宝贵资源；10.模型评估和超参数调优；11.部署和扩展-将AI模型部署到生产环境并针对实际使用进行优化的技能；12.人工智能伦理和偏见-了解AI和机器学习的伦理影响，包括数据和算法中的偏见等。
除了需要拥有这些技能，人工智能技术创新还需要有能够研制更强大更快的电脑，和更先进的半导体与芯片的工程师及技术人才。然而，拥有这些人工智能技术的人才在美国相当短缺。例如，台积电计划在美国凤凰城投资建厂生产最先进的芯片，需要至少3，000名懂得如何制造4纳米芯片的工程师和技术人才。但由于当地及美国劳动力市场不能及时提供这方面的技术人才，台积电的计划不能按时实现,不得不延期。美国劳动力市场指标显示，美国人工智能技术人才市场相当紧张。在人工智能时代，美国向数字经济转型过程中，各行各业都亟需软件工程师和技术开发人才。一些最大的科技公司和科技初创企业。正在以前所未有的速度吸纳顶级候选人。根据贝恩思咨询公司的分析，在过去10年中，美国诞生了许多初创人工智能公司。仅这些科技初创企业的软件工程和开发人员规模每年增加近60%。
美国劳工部劳工统计局预计，从2022年到2030年，美国包括软件工程师在内的软件开发技术人才的需求将增长22%。未来10年，每年将新增加约19万个软件工程师的工作岗位，而同时期，美国将至少有54.5万软件开发人员将离开职场，美国大学培养足够的本土技术人才，国际留学生成为美国技术人才的主要来源。软件工程师与相关技术人才的短缺，将影响美国人工智能技术创新与发展。
贝恩公司在2021年9月提出的一份全球人才争夺分析报告中指出，现在不仅是科技公司在相互竞争人才，其它行业也参加了技术人才的竞争。根据对美国统计数据的分析，2019年，在2020年新冠疫情爆发暂时中断了大多数公司的招聘计划之前，超过40%的软件工程师和技术开发人员是由非科技公司招聘雇的，因为各行业都在推动数字化，许多非科技公司也需要软件工程师与技术开发人员。因此，不仅大规模企业、高科技公司、初创科技企业在竞相争夺技术人才，一些非科技公司也在争夺技术人才，包括医疗健康、金融与保险与新能源等行业，都需要大量信息技术与网络安全等方面的技术人才。
许多大规模的科技公司，在人工智能时代为了生存与发展，都在努力争夺尖端技术人才，不断创新。Alphabet、亚马逊、苹果、微软、IBM、英特尔和Facebook，以及包括特斯拉在内的一些科技初创企业，都在以前所未有的的速度吸引顶尖技术人才。对一些科技公司来说，如果其尖端技术人才跟不上，他们将比大多数其它行业更有可能被颠覆，一旦被颠覆，他们将比大多数同行企业更难恢复，甚至被抛弃。因此，不断招聘并留住尖端技术人才，关乎他们的生存问题。2020年，尽管有些科技公司在大流行的影响下被迫让员工休假或进行适当裁员，但Facebook却宣布额外雇佣10,000多名产品和工程技术人员。亚马逊则广告招聘20，000多个开放式技术岗位。人才专家说，在人工智能时代，自动化和数字化转型，加剧了就业市场与技术人才竞争，2020年，有69%的公司报告技术人才短缺，这是过去10年来最高数字。
美国金融网站Inside Monkey列出了美国50多个非常有价值的人工智能公司，其中有不少是初创的人工智能公司，比较著名的有特斯拉(TSLA)、英伟达(NVIDIA Corp)、云心(CloudMinds)、爱脑(AiBrain)、爱眼公司(AEye Inc)、深度6人工智能（Deep6AI）和大熊公司（BigBear.ai）等。特斯拉正在推进人工智能和机器人技术，以实现自动驾驶汽车和人形机器人的任务。他们的人工智能驱动项目包括双踏板机器人、人工智能推理和训练芯片，以及用于感知和控制的神经网络。TSLA专注于自主算法、代码基础和评估基础设施，推动了交通运输及其他领域的人工智能创新。TSLA也是世界上最大的绿色科技公司之一。英伟达是一家人工智能公司，为企业提供尖端的人工智能平台。他们的人工智能平台涵盖人工智能超级计算机、软件和人工智能模型/服务。它支持疾病预防、代码生成、数据分析和对话式AI。英伟达的AI企业套件加速了AI工作流程，使AI驱动的创新在各行各业中均可访问并产生影响。CloudMinds是一家专门从事云机器人系统的人工智能公司。他们的产品包括Cloud Ginger服务机器人，Cloud Patrol交付机器人和Cloudia AI Digital Human。它是美国领先的人工智能公司之一。爱脑是美国的一家科技创业公司，专注于自主AI。他们的技术包括用于认知AI的AICoRe和用于捕获见解的Memory Graph。AIBrain旨在通过人工智能增强人类智能，而他们的产品则体现了解决问题，学习和记忆方面的突破。AEye Inc是一家创新的人工智能公司，专门从事软件定义的激光雷达解决方案。他们的旗舰产品4Sight智能传感平台集成了软件可定义的激光雷达技术，以改善人类感知并实现早期物体检测。AEye Inc的人工智能驱动产品在汽车安全、卡车物流、智能基础设施管理和铁路系统中得到应用。它是美国顶级的人工智能公司之一。Deep6AI利用AI将患者与临床试验相匹配。他们的平台分析结构化和非结构化的医疗数据，如临床笔记和报告，以促进患者招募。该公司成立于2015年，专注于医疗保健，并利用人工智能彻底改变患者试验识别，以获得更好的医疗结果。BigBear.ai专门为国防和情报界提供决策优势解决方案。他们的产品和服务涵盖人工智能、机器学习、数据科学、高级分析、网络安全、云解决方案、数字工程和系统集成等领域。这些初创的人工智能公司的诞生，离不开大批相关的技术人才与工程师的研发和支撑–他们中许多人是在人工智能时代技术快速演变发展中成长的年轻一代科技人员，包括来自中国和印度等国的国际留学生与技术人才。随着更多人工智能初创科技公司不断涌现和技术的不断创新，对人工智能技术人才的需求只会越来越大。
美国有人才专家认为，对一个国家或一个公司企业来说，开放和保持流动性是命运，赢得人才是根本，而封闭与缺乏人才将导致衰亡。今天，有知识与技能的人才特别是年轻人才将会决定未来的赢家与输家。如果一个企业要想在AI时代获得成功与发展，就必须了解年轻技术人才的求职要求与流向地点，要创造条件释放和引导他们的流动性与创造性。这些年轻的技术人才不仅会成为美国各企业争夺的人才，更会成为各跨国公司互相争夺的对象。《金融时报》说，在远程工作的环境下，如果一个技术人员可以在任何地方做自己的工作，那么任何地方拥有相同技能的人都可以做这个工作。今天，雇主面临为员工提供最好的工作条件与薪水的挑战。哪里能够提供最好的工作条件与薪水，技术人才就会涌向哪里。微软、亚马逊、谷歌、与脸书等大型领先的科技公司，早就已经开始购买或改造办公空间，提供更优渥的薪水，以便其工作环境与条件对技术人才更有吸引力。这是为什么他们能够发明创造CHATGPT4和Microsoft Bing等领先全球的人工智能技术的一个主要因素。
三 美国吸引全球百万科技人才计划
格雷厄姆.艾利森是美国顶尖大学哈佛大学政治学教授，是一位著名的拥抱全球化的自由派的国际政治学者，他长期关注美中关系，一方面不希望美国因为与中国的剧烈竞争而导致双方爆发毁灭性的战争，一方面又不希望美国被中国超越，而是希望美国与中国两大强国能够通过受到管控的和平共存的竞争，维持美国的全球领导地位。拜登政府上台后，已经82岁高龄的艾利森教授不断在美国主流媒体上呼吁，要求拜登政府与国会及时采取移民改革行动，吸引全球高科技人才为美国服务。在美国国会与拜登政府酝酿移民改革的关键时刻，他在《国会山报》和《外交政策》杂志上发表重磅文章强调，美中两国未来的战略竞争将围绕在科技领域，而且双方的科技竞争日益剧烈，为了在科技竞争中战胜中国，拜登总统应该在任内采取积极而强有力的措施，利用美国的秘密武器-自由开放的移民政策，在全球实施招募100万科技精英人才的计划，维持美国在全球科技领域的主导地位。他相信，美国如果能够继续吸引和招募到全球最优秀的技术人才，就能够维持全球科技领域的主导地位，并将会在与中国的战略竞争中处于不败之地。
2021年9月28日，艾利森在《国会山报》发表文章指出，美国人意识到中国在开发5G技术和人工智能等前沿技术方面正在赶超美国的严峻事实，但他认为，中国在科技领域难以努力做到的是吸引其它国家的科技巨星，而美国可以吸引并招募世界上最有才华的科技人才在美国工作，美国可以采取的最重要的措施是通过招募全球最优秀的科技人才，来保持其二战以来获得的技术优势。艾利森在这篇题为“美国需要百万人才计划”的文章中指出：“从战略上讲，我们可以认识到，美国可以从全球所有79亿人口中招募人才，而中国仅限于自己的14亿人口。在操作上，美国可以制定一项计划，一项在未来4年中从包括中国在内的世界各国招募百万科技巨星的计划。现在是有目的地猎获人才的时候了。”艾利森表示，今天，尽管中国取得了飞速发展，但美国仍是最先进信息技术的全球领导者。这一成功的最大推动力是出生在其它国家的超级技术巨星移民美国后成为美国科技巨头的联合创始人。在过去20年，美国所有价值10亿美元的初创公司中，有一半是由在国外出生的人或是其子女创立或共同创立的。“没有这些移民，将无法想象美国的繁荣。”为此，艾利森指出，为了保持在科技竞赛中的领先地位并利用其对中国的最大优势，美国需要百万人才计划。“百万人才计划可以帮助美国维持力量的源泉和科技领先。这将在未来10年世界上最激烈的技术竞争中帮助美国获胜。”
同年12月，艾利森领导的哈佛大学肯尼迪政府学院著名智库贝尔弗科学与国际事务中心发表“伟大的科技竞争：中国与美国“的研究报告，论述了中美两国在21世纪进行激烈科技竞争的前景，为美国吸引和招聘全球科技人才大造舆论声势。报告中特别提到，在未来10年，中国在可能对经济和安全产生最大影响的先进技术–人工智能领域，成为美国全方位的国际竞争对手。中国在5G与量子信息科学以及半导体和芯片制造领域赶超美国，美国不再是全球科技领域霸主。报告呼吁拜登政府与国会抓住历史机遇，加快移民改革立法，努力吸引全球优秀的科技人才。
2022年初，白宫与国会山就拜登总统提出的竞争与创新法案（后改为芯片法案）加紧协商谈判。拜登政府在提出这个法案时包括了移民改革，主张取消对外国出生的STEM毕业生的绿卡上限，使高科技移民更容易留在美国。国会民主党议员积极推动这个法案在国会获得两党支持。加州民主党国会参议员亚历克斯珀拉迪表示：“从世界各地吸引优秀的人才可以为我们带来竞争优势，而这种优势需要继续下去。“珀拉迪参议员承认，民主党距离达成协议还有很长的路要走，但我确定移民改革是创新法案的核心，我们会做更多工作来说服共和党人相信这一点。
在白宫与国会为竞争与创新法案进行激烈讨论之际，7月中旬，艾利森与谷歌前董事长施密特联名在《外交政策》杂志网络版发表题为“美国需要百万人才计划来保持技术领先地位”一文，深入全面地论述了美国需要招募百万人才计划的理由、美国招募百万人才的优势，并向国会和拜登政府提出如何招募百万技术人才的具体策略与措施，为白宫与国会通过竞争与创新法案进行呼吁。这篇文章发表后在美国舆论界立即产生重大反响。7月21日，全国广播公司（NBC）在其网站上全文转载了这篇文章，许多相关网站也转发了这篇文章。
艾利森与施密特在文章中指出，美国是个移民国家，能够吸引全球优秀人才移民美国一直是美国在科技领域领先其它国家的秘密武器。领先的美国科技公司和大学吸引招募了全球几乎一半的科技天才。自2000年以来，一半的美国独角兽企业-价值10亿美元或以上的初创公司，是由移民创立或共同创立的，如谷歌、英特尔、优步、E-Bay以及为美国带来新冠疫苗的辉瑞公司和莫德纳公司的创始人和首席执行官都是外来移民。但近年由于特朗普政府在移民政策上的错误，让美国失去了一些极其聪明优秀的科技人才。他们问道：“美国可以采取哪些最重要的措施来维持其自二战以来所享有的科技优势呢？答案应该是显而易见的的：积极吸引招募世界上最有才华的技术人才，欢迎他们加入一个有机会实现其梦想的国家，欢迎并留住聪明而雄心勃勃的外来移民，一直是这个国家成功的秘方。”
艾利森与施密特指出，为了发挥美国在移民上的伟大优势，保持美国在技术上的领先地位，拜登应该马上采取一项紧急行动并做出承诺，在他的总统任期于2025年1月结束之前，招募100万名全球最具有技术才能的人才到美国。美国国会应简化美国的移民规则，设立招募和保留获得成就的技术天才，让世界上最优秀的学生在美国研究先进的技术。如果国会不采取行动，拜登应动用他巨大的总统行政权力，创立一个百万人才计划，推进美国在未来科技领域的创新和领导地位。他们提出如下几个吸引全球百万技术人才的具体策略。
首先，华盛顿每年应该额外为技术人才增加25万张绿卡。美国目前积压的绿卡申请案太多，不利于技术人才的移民申请。目前申请技术人才移民的外国移民可能高达100万，预计到2030年将会增长到250万，而美国移民规则设立的对每个国家移民申请的绿卡上限（7%），对来自中国和印度的科学家和工程师不利。国会应该取消这一上限，并为前沿技术专家移民美国创建新的绿卡类别。
其次，美国应该努力招募更多技术天才，每年要向杰出的科技人才额外发放10万个签证，这将极大地加强美国的科技劳动力。现在的EB-1、EB-2、和EB-3等鉴于就业（EB）签证的录取标准反映了历史，已经不能适应美国今天和未来的技术移民需要。美国移民局应该调整这些就业签证的标准，以便外国优秀的技术人才和企业家能够根据他们独特的重要性，以及所拥有的专业知识而获得美国的就业资格签证。目前，由于这些领域的劳动力短缺，只有物理治疗师和护士能够绕过长达数年的工作签证申请流程。美国应该将人工智能专业人才和半导体工程师添加到此类工作签证申请类别中，加快他们的工作签证申请，这有利于招募成千上万来自国外的技术专家和企业家来美国工作和创业。拜登总统在2022年1月通过一项总统行政命令扩大了可以为科技领域杰出人才申请D-1签证，但这还不够。拜登总统可以指示劳工部和其它联邦机构将招募STEM人才作为与中国竞争的首要任务。
其三，华盛顿应该通过给每个获得STEM专业博士学位的外国留学生立即授予永久居留权来让他们留在美国，以提高科技人才的保留率。大多数刚从人工智能专业毕业的外国博士生毕业后离开美国，是因为美国繁琐的移民申请程序。国会应该给移民局增加一倍的预算,同时给在签证批准过程中发挥重要作用的国务院增加预算经费，以提高处理签证的能力与速度。
其四，美国先进技术公司是招募超级技术巨星的重要支柱和驱动力。联邦政府应该鼓励和支持这些先进的技术公司加强对全球顶尖技术人才的招募。
其五，美国移民局的移民申请和审批程序相当落后，至今几乎完全依赖纸质表格来完成移民申请程序，使得绿卡申请流程漫长，平均长达6年时间，包括漫长的劳工申请、就业申请和永久居留权申请。移民局应该及时进行改革，加快数字化升级，以更简便快捷的方式与流程，让全球优秀的技术人才及时获得美国就业签证与绿卡。
艾利森与施密特表示，美国的伟大之处不仅在于来自本土的优秀创新人才，还有来自世界各地一代又一带的移民。来自全球各地，带着梦想离开他们祖国加入美国团队的移民，是美国百万技术人才计划可以实施和维持的动力与源泉。他们将帮助美国赢得未来的科技竞争。
四 拜登政府吸引全球科技人才的策略与措施
拜登政府上台后，延续了前任特朗普政府与中国进行战略竞争的策略，并将科技领域作为美中竞争的主战场，加强了在科技领域与中国的全面战略竞争。拜登政府通过各种竞争立法来强化与中国和相关国家在科技领域的竞争，同时还采取重要举措努力吸引、招募和保留全球顶尖技术人才，在高科技领域的竞争中战胜中国，维持美国在高科技领域的领先地位。拜登政府与美国智库学者都意识到，科技竞争的核心是技术人才，顶尖的技术人才是科技创新与发展的关键。谁能赢得全球顶尖的技术人才，谁就能在科技竞争中立于不败之地。
面对各方面要求立即采取行动吸引、招募和留住国际技术人才的强烈呼声，拜登政府上台后不久即采取措施，首先终止了特朗普政府下令禁止H-1B签证持有人进入美国的禁令-这个禁令表面上是为了由于疫情导致空前裁员后保护美国人的工作-使那些获得H-1B签证的外国技术人才能够及时进入美国为美国高科技公司工作，同时，撤回了拒绝向获得绿卡的H-1B1签证持有人的配偶提供工作许可的命令。拜登政府还支持一项取消美国对绿卡名额限制的移民改革立法，该立法将缩短外国技术人才申请绿卡的等待时间。
根据美国移民局公布的数字，拜登政府执政的第一个财政年度-2021年财政年度（从2020年10月至2021年9月），H-1B签证的批准率达到97.3%，是10年来最高的H-1B签证批准率水平。移民观察人士将此归因于美国对技术人才的高需求和拜登政府对外来移民的友好态度。
2022年1月21日，在拜登政府执政一周年之际，白宫宣布了一些显著的移民政策变化，旨在提高美国吸引和留住海外STEM学生和学者的能力，更好地欢迎来自外国的STEM学生和学者永久留在美国工作和生活。在这些政策变化中，国土安全部在国际学生毕业后可选实习（OPT）计划中，增加了22个新的STEM领域，并允许持有F1签证STEM专业留学生有资格获得24个月的实习延期，使他们毕业后可在美国实习工作更长一段时间。这个新的政策还更新了某些高技能签证项目的资格指南，以增加成功申请具有STEM背景的人数。白宫的公告称，新增加的研究领域主要是“新的多学科或新兴领域，这对吸引人才以支持美国经济增长和技术创下及竞争力至关重要。”这些新增加的STEM领域包括与能源和环境科学相关的几个领域，包括：“以人为中心的技术设计”，如人机交互与神经科学、云计算和计算机科学、经济学与数学、数据科学、可视化和分析，以及相关社会科学领域，包括工业和组织心理学、研究方法和定量方法研究等。
根据白宫公告的政策，移民局更新了STEM学生与学者“非凡能力”签证的资格指南，提供了更多的STEM专业的例子，证明申请人在寻求D-1A签证时可以提交符合这些资格的证据，表明他们在某些领域具有非凡能力。
白宫还发布了通过EB-2国家利益豁免（NIW）提供的基于就业的永久居留权的新指南。该指南使拥有高级学位的人或具有特殊才华与才能的人，能绕过他们手头必须有工作机会的要求。移民局现在被指示，在考虑授予豁免时，将博士学位视为“特别积极的因素”，特别是在国家科学技术委员会或国家安全委员会定义的对美国至关重要的领域。另外，根据新的指南，某些STEM领域具有博士学位的人将不受绿卡数量上限的限制，无论他们是在美国或是其它国家获得的博士学位。这个豁免范围还将扩大到某些STEM硕士学位的毕业生，将符合豁免条件的领域名单扩大到卫生健康专业。
根据白宫公布的移民签证政策变化，国务院将主持一项新的“早期职业STEM研究计划”，这个计划将通过与包括公司企业在内的东道国组织的研究或职业培训，促进非移民J-1交流访问学者参与STEM项目。国务院将决定，持有J-1签证的STEM本科生与研究生，可以在美国接受长达36个月的学术和技能培训，而目前J-1签证持有者在美国只能待18个月。这个计划将可能吸引更多STEM专业的国际学生留在美国。
白宫在宣布这些新的移民签证政策变化时表示：“我们作为一个（移民）国家，欢迎新人才的承诺长期以来为美国提供了全球竞争优势。我们必须继续在这方面发挥领导作用。”美国大学、科技公司与媒体舆论都对拜登政府公布的新的移民签证政策表示肯定。美国大学协会主席芭芭拉斯尼德发表声明说：“我赞扬拜登政府今天宣布将制定旨在帮助美国吸引和留住国际人才的新政策。”“通过扩大符合STEM资格的学位类型，并使所有STEM专业国际毕业生能够在美国停留36个月，包括那些选择实习培训的学生。这个新政策将有助于确保在美国接受培训和教育的国际学生，将有机会继续为我们的经济成功做出贡献。”斯尼德表示，这些新政策“扩大了最优秀和最聪明的人在毕业后进入和留在这里的机会”。“我们赞扬拜登政府继续致力于确保我们国家保持创新优势，并吸引世界上最优秀的人才到达我们的海岸。”
2022年8月9日，拜登在白宫签署了国会两党通过的《芯片与科学法案》（CHIPS Bill），该法案对美国半导体制造、芯片研发和劳动力进行了近530亿美元的投资，以提高美国在包括人工智能、5G等未来科技的竞争力。美国主流媒体工商界对这个法案的通过与签署都给与积极的评价。美国财经新闻网CNBC评论说，这个法案将提高美国与中国在芯片制造中的竞争力，并资助和鼓励科学研究，推动美国的技术创新。CNN报道说，拜登签署的新芯片法案，将帮助美国重新获得半导体芯片制造的领先地位，对抗中国日益增长的经济与科技影响力。《华盛顿邮报》评论说，这个法案的签署，开创了美国产业政策新纪元。
然而，在通过该法案时，由于国会共和党保守派议员的强烈反对，没有在其中涉及白宫主张的移民改革问题，拜登与国会民主党领导层为了让这个法案尽快通过，与共和党议员做了妥协，撤销了关于移民改革部分内容，引起移民倡导者和许多科技公司的不满与批评。美国著名的网络政治新闻杂志Politico认为，拜登希望工业复兴，但没有移民改革，他就做不到。Politico指出，即使拜登签署了超过520亿美元的“激励措施”，旨在吸引芯片制造商到美国，但他的梦想缺乏一个关键因素–美国缺乏高技能工人。英特尔实验室大学研究和合作高级主管加布里汤普森表示，大约15%的芯片工厂工人必须拥有材料和电气工程、计算机科学、物理和化学等领域的博士学位或硕士学位。从美国大学毕业并获得这些学位的学生主要是外国人-而且越来越多的人，他们在毕业时没有移民身份，也没有明确的途径获得这种身份。英特尔的科技人员Shahoulian说，“我们绝对依赖能够雇用外国人来满足这些需求。”但他表示，美国根本没有足够的具有合法地位的高技能STEM专业人员来同时为现有的科技巨头和大量涌入的微芯片公司提供服务。
休斯顿大学化学与生物分子工程系印度裔教授杰辛塔·康拉德在《休斯顿纪事报》上发表文章指出，《芯片和科学法案》是不够的。美国需要留住国际学生。目前的美国签证和移民政策阻碍了我们国家吸引和留住最优秀，最聪明的学生和学者的能力。高技能的国际学生和学者对于在全球竞争日益激烈的环境中保持强劲的经济和保持我们国家的竞争力是不可或缺的。他们是对我们国内劳动力的完美补充，为我们的大学、实验室和公司带来了新鲜的视角、多样化的经验和独创性。“如果我们不能吸引来自世界各地的有才华的学生和研究人员，最近通过的半导体和创新立法将是徒劳的。“
由于一些保守的共和党国会议员发对在《芯片与科学法案》中加上STEM移民条款，使拜登政府试图通过该法案来促进移民改革，增加STEM移民绿卡的希望完全落空。这对美国在AI时代吸引全球高科技人才，不断进行技术创新，维持美国科技领先地位，是一个不小的打击。
五 结论
人工智能正在席席卷全球，改变世界，人工智能的不断进步，必将给人类社会带来比历史上任何其它科技发明或发现更多的好处和优势，同时也会带来一些难以预测的问题和挑战。世界各国政府与市场，特别是发达国家和一些新兴市场国家都在努力面对AI时代的机遇与挑战，不断推动人工智能技术创新，并采取积极措施吸引人工智能技术人才，迎接第四次工业革命的到来。
在AI时代，人工智能领域的人才稀缺，全球对高科技人才的竞争日趋激烈。美国是全球领先的科技强国，很早即对人工智能的技术创新进行布局与推动，已经开始从一个优势位置争夺各种人工智能人才。在未来几十年中，美国在人工智能领域的竞争力将在很大程度上取决于其继续吸引和留住该领域世界顶尖人才的能力。
美国是个移民国家，其科技创新与经济发展，长期以来一直受益于外国出生的学生、学者、科学家、工程师和企业家的贡献。美国为了继续在人工智能领域引领世界，应该继承和发扬移民国家的传统，通过正确的移民政策，使美国成为全球人工智能技术人才的首选目的地。然而，自特朗普政府以来，美国社会民粹主义和排外主义以及反移民盛行，国际留学生与外国科学家不再受欢迎。而且特朗普与拜登两届政府，都将中国视为美国主要的战略竞争对手，在科技领域围堵打压中国，同时怀疑、监视，甚至起诉美国华裔科学家与研究人员，迫使一些为美国科技创新做出重要贡献的极其优秀的华裔科学家与技术人才离开美国，返回中国服务，这是美国科技界的重大损失，如今，中国在人工智能技术方面不断取得伟大进步，能够与美国同行并肩合作与竞争，得益于在美国顶尖大学和高科技公司受过良好教育与工作训练的优秀人才。美国应该放弃在科技领域与中国零和博弈的心态，与中国在AI领域进行合作，让不断发展的AI为全人类服务。
拜登政府吸引全球科技人才的战略虽然取得了一些成效，但其招揽全球顶尖STEM技术人才的移民改革计划因为国会共和党议员的发对而失败。人们担心的是，如果特朗普或特朗普的支持者及共和党保守派在2024年总统大选中夺回白宫和国会的控制权，拜登政府进行的移民改革就会前功尽弃，甚至出现大倒退。