时评：浅议德州政府与拜登政府在边境移民危机上的对抗
作者：江峡
最近，德州州政府与拜登联邦政府围绕美墨边境移民危机与安全的激烈争端引起全美与国际社会的广泛关注与报道，坊间的小道消息与谣言亦满天飞。有人兴高采烈地说，美国要分裂成USA与USB两个国家了，甚至德州政府与一些共和党主政的州要准备与联邦政府军队开战了，美国要打内战了也被某些人会声会影，说的玄乎其神。其事件的来龙去脉及真相如何，值得一探。
一 事件的起因
3年前，拜登就任总统后即面临严峻的南部边境移民危机，而且他的移民与边境政策一直倍受争议。拜登上任之初，美墨边境集结着大量无人陪伴的无证移民儿童，同时，成千上万的海地移民与难民突然向南部边境涌来。由于拜登政府一直谴责前政府非人道的移民政策，自己的政府却一直在试图在边境执法和履行人道主义承诺之间保持平衡，结果导致其移民与边境政策摇摆不定，没有明确具体的目标和措施，令人数与资源有限的边境联邦执法人员面对蜂拥而来的无证移民与难民无所应对，难以招架。在拜登执政的头两年，跨越美墨边境进入美国的无证移民与难民急剧增加，2021年超过170万人次，2022年超过230万人次，使位于美墨边境的德州、亚利桑那州与加州面临空前的移民与安全危机，特别是接受无证移民及难民人数最多的德州。
早在2022年春，共和党籍的德州州长格雷格·阿博特就对拜登政府对边境移民与安全危机坐视不管进行猛烈抨击，并多次扬言要将非法从美墨边境进入德州的移民用大巴送到民主党人主政的所谓“避难所城市”,随即采取行动将成千上万逮捕的无证移民用大巴送到民主党主政的华盛顿特区与纽约市，引起全美舆论与观众的关注与争论。阿博特发表声明宣称：”联邦政府继续忽视和否认我们南部边境的历史性危机。近两年来，这场危机威胁着德州的每一个社区，令民众不堪重负。“他表示，德州向民主党主政的州运送移民，是要对拜登政府边境移民政策表达抗议，他会继续这么做，直到拜登政府采取行动，确保边境安全。
在共和党人的批评与媒体舆论报道压力下，拜登于2023年1月8日首次前往德州边境考察。阿博特在拜登抵达机场时交给他一封信，信中称，边境地区的“混乱“，是总统未能执行联邦法律的直接后果，当面向拜登表达了强烈的不满与抗议。
拜登考察德州边境之后，白宫提出了一个温和的边境移民调整政策，一方面加强在边境的执法行动，同时提出一个貌似人道主义的“假释”计划，并希望在墨西哥与西半球一些国家政府的协助下遏制非法移民从墨西哥进入美国。拜登政府这个新的温和边境移民调整政策受到共和党人与保守派媒体的抨击，他们抨击说，拜登政府新的边境移民政策根本无法解决美国南部边境移民危机与安全问题，只会让更多非法移民进入美国。移民倡导团体和民主党自由派也对这个政策进行了指责，批评这个新政策将使寻求庇护的移民和难民处于危险之中。
二 事件的激化与共和党人的呼应
进入2023年后，从美墨边境非法进入美国的移民与难民有增无减。据统计，当年有超过240万无证移民从美墨边境非法进入美国，德州首当其冲。为了自救，德州政府在强硬的州长阿博特的领导下，加强执行2021年提出的“孤星行动计划“，一方面加大派遣德州国民警卫队在边境巡逻的力度，逮捕非法入境的移民与难民，并开始在德州边境架设安装剃须刀铁丝网，试图拦阻那些一批批企图跨越美墨边境进入美国的移民与难民。共和党领导主政的多个州也开始派遣人员和资源，前往德州，以实际行动帮助德州政府应对美墨边境日益增加的移民大量涌入，同时对拜登政府应对边境移民危机不力表达抗议。
2023年夏天，共和党领导的14个州分别为德州政府的“孤星行动”提供了资源和人员。
弗吉尼亚州州长格伦·扬金（Glenn Youngkin）于5月发布行政命令，对德州处理边境局势的方式表示了全力支持，批评“拜登政府无法确保我们的南部边境安全，已将每个州都变成了边境州。“宣称“南部边境经历了人口贩运、贩毒、人员流动和对国家安全的威胁的巨大挑战。“随后该州向德州派遣部署了大约100名州国民警卫队士兵和飞行员。
阿肯色州州长莎拉·赫卡比·桑德斯（Sarah Huckabee Sanders）在6月24日至8月5日期间向德州派遣部署了80名阿肯色州国民警卫队士兵。未来可能会有更多南下。桑德斯发言人亚历克萨·亨宁告诉《新闻周刊》说：“桑德斯州长支持德州州长阿博特为确保南部边境安全所做的努力，没有什么可以协助德州努力应对拜登的失败。““她将继续对人道主义和安全危机、人口贩运和贩毒表示担忧，由于拜登政府灾难性的开放边境政策，这些危机正在影响全国每个州。”
南达科他州州在同年夏天向德州派遣部署了50名南达科他州国民警卫队士兵。南达科他州州长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）表示：“我愿意派国民警卫队去那里与他们并肩作战。”“如果我们要执行德州的法律，如果我有能力以有效的方式使用这些士兵，那将是绝对美妙的。“
8月，南达科他州北部的北达科他州最初派出了大约100名第188工兵连的成员，作为德州公共安全部和德州军事部联合行动的一部分，执行为期30天的任务。北达科他州目前有大约125名来自第817工兵连的士兵部署在南部边境。
内布拉斯加州在5月间向德州边境派遣部署了10名州警察。8月2日至9月1日期间，另有61名内布拉斯加州陆军国民警卫队士兵被派遣驻扎在德州边境。
三 共和党人不满联邦最高法院的裁决
拜登政府最初要求德州政府撤除在边境安装的剃须刀铁丝网，白宫宣称，这些铁丝网阻止了边境巡逻人员在移民越过格兰德河时接触他们，这种做法不人道，破坏美国的移民国家形象，并强调移民与边境安全是联邦政府的职责。阿博特反驳说，联邦政府不顾德州边境安全，敞开边境让非法移民大量侵入德州，德州不得根据州宪法采取坚决行动保护民众的安全。双方将官司打到上诉法院与联邦最高法院。联邦最高法院最后以5-4的裁决允许联邦边境巡逻人员拆除德州官员在边境安装的剃须刀铁丝网，这个裁决有利于拜登政府。
阿博特及德州政府对联邦最高法院的裁决表示强烈不满，他发誓说，尽管遭受了法律打击，但他为铁丝网边界而战“还没有结束”，表示要动用德州国民警卫队阻止联邦执法机构拆除德州官员在边境安装的剃须刀铁丝网，反对非法移民正在“入侵”他的州。阿博特发表声明，批评拜登违反了“忠实执行国会颁布的移民法的誓言”，未能像《宪法》第四条第4款所述“保护每个[州]免受入侵”，“已经触发了第一条第10款第3款，”该条保留了本州的自卫权。“出于这些原因，我已经根据第I条第10款第3款宣布入侵，以援引德州的宪法权威来捍卫和保护自己。该权力是本州的最高法律，并取代任何相反的联邦法规。“阿博特说，“德州国民警卫队、德州公共安全部和其他德州人员正在根据该权力以及州法律采取行动，以确保德州边境的安全。“该州的其他共和党领导人为阿博特的政策进行了辩护，德州总检察长帕克斯顿在一份声明中表示，联邦最高法院的“临时命令允许拜登继续其非法努力，以帮助外国入侵美国。“
《新闻周刊》说，数以千计的德州国民警卫队士兵目前正在参加由州长阿博特于发起的“孤星行动”，以加强南部边境安全，阻止“外国入侵美国”。
25名共和党州长发表联合声明支持阿博特和“德州捍卫和保护自己的宪法权力”。他们在联合声明写道：“我们与我们的州长格雷格·阿博特和德克萨斯州团结一致，利用一切工具和策略，包括剃须刀铁丝网，以确保边境安全。““我们这样做的部分原因是拜登政府拒绝执行已经制定的移民法，并非法允许非法进入我们国家的移民在美国各地大规模假释。”
俄克拉荷马州州长凯文·斯蒂特（Kevin Stitt）是签署这封信的25人之一，他告诉右翼网络媒体Newsmax：“我的意思是，现在你有联邦特工正在切断铁丝网，然后你有德州国民警卫队的命令，这是一个火药桶。这是一个非常奇怪的情况，我们当然与德克萨斯州站在一起，保护自己。”一些人开始担心，德州政府与拜登政府的对抗，使边境紧张局势可能升级为内战。
四 德州“独立”与“夺回我们边境”车队的喧闹
在阿博特与拜登政府的对抗与法律斗争中，德州右翼保守派有人呼吁德州宣布脱离美国独立，这一运动被称为Texit。2023年12月，德州民族主义运动（TNM）向德州共和党提交了一份它声称有139,456个签名的请愿书，要求在2024年3月的初选中就德州的独立举行咨询性公投。但德州共和党主席马特·里纳尔迪拒绝了请愿书，说因为它提交得很晚，而且“绝大多数”签名都是“无效的”。所谓德州独立事实上已成为一场闹剧。狂热的MAGA运动支持者、国会共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林因提议红州和蓝州就此问题进行“全国离婚”而受到广泛谴责。显示美国公众与媒体舆论并不欢迎极端的言论与行动。
为了支持德州政府对抗联邦政府在边境地区的执法行动，全美许多共和党人及其支持者发起“夺回我们边境”的运动，计划组成大规模卡车车队，从东海岸到西海岸向德州边境地区进发。这次活动的组织者宣称，这是一次爱国者的行动。美国人有权获得安全的边界。政府必须保护其公民。拜登政府辜负了人民，他们必须采取行动。但也有车队的组织者将其描述为“上帝的军队”，他们希望动员数万辆卡车来阻止移民越过德州-墨西哥边境进入美国。
“夺回我们边境”组织，在1月12日的新闻发布会上发表新闻稿宣布，他们的“目标很简单：阐明开放的南部边界给国家带来明显危险。”该新闻稿呼吁，所有现役和退役的执法人员和军人、退伍军人、熊妈妈、民选官员、企业主、牧场主、卡车司机、骑自行车的人、媒体和热爱法律的自由美国人参加车队和集会。集会将于2月3日在南部边境城市举行，包括德州Eagle Pass;亚利桑那州尤马;和加州的圣伊西德罗。。
亚利桑那州“夺回我们边境”成员诺埃尔·罗伯茨表示，和平车队将向立法者发出一个信息：美国人厌倦了发生在美墨边境的非法移民入侵。人们受够了，将以一种恰如其分的美国方式表达不满，他们将坐下来：他们将坐在卡车、汽车和房车的车轮后面，转动引擎以放大他们的声音。罗伯茨说，在大多数边境州，犯罪率上升是一个真正令人担忧的问题，“我们必须告诉我们的民选官员，我们对此不满意。”罗伯茨在“托德·斯塔恩斯广播节目”采访时强调说：“最重要的是，和平合法是我们的首要目标。”“我们不是一群流氓。我们只是生活在边境附近的美国公民，他们希望发出我们的声音，并正确、合法、和平、诚实地使用我们的第一修正案。“
据《连线》杂志报道，1月29日在弗吉尼亚州，由“夺回我们边境”组织发起的前往德州的车队开局混乱，事情并没有完全按计划进行。在通知集合的停车场仅仅聚集了大约20辆车，与该组织一直要求的数字相去甚远。组织者曾在没有证据的情况下声称，“来自全国各地和加拿大的40,000名卡车司机”将很快加入，最高会有70万人参加这次活动。但当天没有其他卡车加入车队，也没有看到大规模人群。该组织的筹款结果显示，到1月30日仅仅筹集了超过138,000美元。根据该组织筹款页面，筹集的资金将用于“主要公共汽车和卡车的汽油、城市许可证、媒体技术支持、集会地点费用、通信设备、集会现场的舞台、照明、用品等”。显然，这些款项不可能满足该组织的各种开销。
《商业内幕》杂志报道说，目前尚不清楚“夺回我们边境”车队抵达德州边境后，将计划如何与边境的移民对峙并阻止他们进入美国。
五 德州报纸与律师批评州政府的做法
针对德州政府与联邦政府在边境移民危机上的对抗，德州《圣安东尼奥快报》的编辑委员会发表社论，批评州长阿博特及其政府对美国联邦政府的“挑衅和挑衅”反应。社论称，
“在德州州长格雷格·阿博特和司法部长肯·帕克斯顿的表演性蔑视的煽动下，极右翼的声音越来越多，这使得里奥格兰德河成为各州权利与联邦权力之间的最新冲突。”该委员会在社论文章中指出，如果州长和国会议员认为法律只适用于他们的利益，我们的宪政民主就会受到威胁;他们可以选择遵守或忽略最高法院的哪些决定;联邦政府被他们妖魔化为'外国入侵美国'的帮凶，这些都是挑衅性的反应。
这篇社论对德州州长及其支持者对联邦最高法院裁决的挑衅性回应表示担忧，声称他们的言论正在引发极右翼关于即将到来的内战的讨论。社论说，“谈论即将到来的'内战'是鲁莽和煽动性的，”“就好像那些以这种方式说话的人没有意识到他们言论的可能后果。或者他们这样做了，他们正试图把它说出来。“该社论强调，各个州的州宪法不能超越联邦宪法，州权不能大于联邦权力。
德州出庭律师戈伯是一家律师事务所的管理合伙人，他警告州长不要违抗最高法院关于从南部边境移除剃须刀铁丝网的裁决。他说：“最高法院的裁决是这片土地的法律。联邦法律高于任何相互冲突的州法律。“这位律师说，州或地方官员拒绝遵守最高法院的裁决并非史无前例。他指出两个历史例子。
“在最高法院对布朗诉教育委员会案（1954年）作出具有里程碑意义的裁决后，该裁决宣布为黑人和白人学生建立隔离的公立学校的州法律违宪，南方的几个州拒绝实施废除种族隔离。作为回应，共和党籍的艾森豪威尔总统将阿肯色州国民警卫队联邦化，并派出第101空降师执行法院的裁决并保护黑人学生入学。几十年后，肯塔基州的一名县书记员金·戴维斯拒绝向同性伴侣颁发结婚证，因为最高法院在奥贝格费尔诉霍奇斯案中做出了裁决，该案在全国范围内使同性婚姻合法化。她的拒绝导致联邦法庭对她采取法律行动，她因藐视法庭而被短暂监禁。戈伯表示，他“希望德州州长阿博特能够更加重视他的誓言，即支持美国宪法，而不是遵守政治战略。“
美国法律学者认为，德州政府与拜登政府为边境移民危机进行的对抗已成为法律斗争，这不仅关于处理移民问题，更涉及边境司法权管辖问题。而这两个问题都由联邦宪法规定，属于联邦政府管辖的范围。美国主流媒体都认为德州政府应该承认联邦政府在这两个问题上的管辖权，同时敦促拜登政府采取积极行动，应对南部边界移民危机。拜登政府虽然指责共和党人阻扰其提出的全民移民改革计划和边境安全措施，反对他要求的数十亿美元的边境移民援助资金，但他也同时承认，修复美国的移民制度是“一项艰巨的挑战”。拜登最近表示，随着参议院两党正在努力达成一项协议，他准备对边境政策进行“大规模改变”，必要时将关闭边境。
然而，国会众议院共和党人反对参议院共和党议员与民主党方面达成相关协议。众议院议长约翰逊公开表示，参议院的协议不可能在众议院过关。特朗普更是公开鼓吹国会共和党人不要跟民主党人达成协议。政治观察家们相信，特朗普反对国会共和党人与民主党人妥协，企图将南部边境移民危机武器化，在大选年作为打击拜登的一张王牌。如此看来，美墨边境的移民危机还可能继续下去。