【涨知识】什么是行政命令？与公告、备忘录有何不同?

【本报讯】周一晚上，唐纳德·特朗普总统上任仅数小时就发布了大量行政命令和指令。

特朗普用一支Sharpie笔签署了大量行政命令，其中许多是他早就发誓要实施的，比如宣布南部边境进入紧急状态，并赦免1月6日美国国会大厦暴动中被指控的约1,500名人员。

特朗普在华盛顿国会一号体育馆的集会上准备在台上的办公桌上签署一些命令时对人群说：“我将撤销上届政府近80项破坏性和激进的行政行动。”

特朗普周一签署的其他命令包括将贩毒集团指定为外国恐怖组织，向边境派遣军队。在其他命令中，他让美国退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织。还有一项命令旨在暂停执行对TikTok的禁令75天。

他还撤销了前总统拜登发布的近80项行政命令，内容包括遏制气候变化、降低处方药价格以及保护联邦土地免受石油钻探的影响。

这些命令经常与总统可以随意使用的公告或政治备忘录相混淆。以下是有关行政命令的知识，这是总统可以动用的最快捷的工具。

什么是行政命令？

行政命令(executive order)是美国总统签署的关于联邦政府如何运作的指令。

这些行政命令具有法律效力，范围从联邦雇员假期到重大政策计划。总统可以使用行政命令来设立新委员会或制定全政府政策。

行政命令签署后会发生什么？

总统签署行政命令后，白宫会将文件发送至联邦公报局（发布每项行政命令的行政部门刊物）。然而，存在一些法律障碍，因为行政命令可能会被国会法案、最高法院命令甚至单独的行政命令撤销或修改。

什么是公告？

公告(proclamation，也可以称为宣言)是总统指令的一种形式，要求公民或政府官员采取具体行动。与行政命令类似，公告也会在《联邦公报》上公布。

乔治·华盛顿总统曾发布公告镇压了威士忌暴乱，而亚伯拉罕·林肯总统则发布《解放奴隶宣言》解放了美国南部的奴隶。2001年恐怖袭击事件发生后，乔治·W·布什总统发布公告宣布全国进入紧急状态。

      (对，州长也有权力签发公告。共和党州长杜西执政时，每年在农历新年会签发一张农历年公告，以示与亚裔各族人民共庆新春。民主党州长霍布斯上台，这个公告省略了。）

什么是政治备忘录？

一个不太为人所知的指令是政治备忘录(political memorandum)，指的是总统向内阁部长发出的正式命令。这些命令不具有任何官方权力，而是指示成员采取行动，无论是准备报告还是制定国家法规。

什么是行政行为？

行政行动（executive action）是总统使用的任何政策指令的总称，无论是行政命令、公告还是备忘录。

拜登发布了多少项行政命令？

拜登总统任职期间签署了160项行政命令。

唐纳德·特朗普在第一任期内发布了多少项行政命令？

特朗普第一任政府期间共签署了220项行政命令。